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长春市二道区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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信息来源:区法制办

长春市二道区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  (2016年1月15日长春市二道区第十七届人民代表大会第六次会议通过)

  长春市二道区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,主要阐明未来五年二道区经济社会发展的总体思路、发展理念、目标任务,是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全区人民的共同愿景。

  第一篇  全面建成小康社会

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,全面落实省、市、区委全会精神,立足经济发展新常态,创新思路,积极作为,推动二道区振兴发展,确保全面建成小康社会。

  第一章  发展基础和发展环境

  “十二五”以来,在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府团结带领全区广大干部群众,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,以振兴发展为主题,以转型升级为主线,深入实施国家新一轮东北老工业基地振兴战略、长吉图开发开放战略,紧紧围绕“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”的梦想目标,坚持“五个突出”总体要求,全面实施“一业三区”发展战略,统筹推进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,并取得了显著成效,为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

  第一节  发展基础

  从经济发展看,总量规模不断壮大,经济结构不断优化,质量效益持续提升。

  综合经济实力明显增强。“十二五”末期(2015年底),全区地区生产总值完成160.7亿元,是“十一五”末期的1.81倍,年均递增12.5%;全社会固定资产投资完成164.8亿元,是“十一五”末期的1.83倍,年均递增12.9%;社会消费品零售总额完成209.8亿元,是“十一五”末期的2.1倍,年均递增16%;全口径财政收入完成40.3亿元,是“十一五”末期的2.1倍,年均递增15.5%;本级财政收入完成9.3亿元,是“十一五”末期的2.4倍,年均递增19%。

  产业结构调整稳步推进。“十二五”时期,全区集中精力发展现代服务业,科学编制并有效实施《二道区服务业发展规划》,现代物流、商务商贸两大主导产业不断发展壮大,文化创意、新金融与科技服务、房地产与社区服务三大重点产业得到有效发展,电子商务等新兴产业正在积极培育,服务业发展取得了显著成效。“十二五”末期,全区服务业增加值完成105.7亿元,三次产业结构由“十一五”末期的1.2:55.3:43.5优化为0.1:34.1:65.8,第三产业带动优势不断增强,产业结构不断优化。

  从社会发展看,就业创业形势良好,民生保障扎实有力,公共服务全面加强,综合治理稳步推进。

  就业形势稳中向好。扎实开展民营经济综合配套改革“一区多点”工作,积极推进“大众创业、万众创新”。“十二五”时期,全区累计开发就业岗位50500个,农村劳动力转移就业5081人次;新增注册市场主体24890户,新登记民营企业4635户;建成了20个标准化就业服务社区。

  民生保障扎实推进。社会养老保险达到20000人,新农保、城保达到18397人,城镇居民基本医疗保险达到156516人。累计完成了建筑面积783万平方米的棚户区改造任务;完成了总占地面积265万平方米、惠及居民3.1万户、9.4万人的50个“老旧散”小区改造;完成了涉及737栋楼体、面积393.2万平方米、惠及居民6.9万余户的“暖房子”改造任务。

  公共服务水平提升。图书馆、文化馆、文化站等公共文体活动设施建设水平全面提升;区、街(镇)、社区(村)三级公共文化设施网络日益健全;“文体惠民•幸福二道”系列活动成为我区文体活动的一大品牌。高标准通过了国家义务教育均衡发展督导评估;创建了集优化发展的办学模式,实施了“2-1-2”义务教育均衡发展工程;开发建设了“教育局、学校两级一体信息化管理平台”;学生综合素质评价工作经验在全市推广;教育信息化管理实现了区域全覆盖;创建了“校园校车安全管理信息监管平台”和中小学生艺术教育安全体验中心;创建了早幼教管理服务中心,填补了我区公立早教的空白。基层卫生服务综合改革不断深化,在全市率先实现卫生计生融合,成立了区卫生和计划生育局;区级公立医院改革全面推进,公立医院全部实施基本药物制度;烧伤医院晋级为二级专科医院;率先在全省实现乡村卫生服务一体化管理。实现了千米社区、日间照料中心、农村养老大院全覆盖;实现了城市低保医疗救助“一站式”结算;民政部社区公共服务综合信息平台建设和全省居家养老定制化试点工作取得成效。

  综合治理稳步推进。人民调解体系日趋完善,成立了全省首家人民调解员协会,成立了专职人民调解员队伍;完善了公共法律服务三级网络体系;调处、防范、打击“三道防线”基本建立;“平安细胞”创建工程全面完成。信访接待渠道不断拓宽,区长接待日工作水平不断提高。“3+X”模式社会治理智慧平台不断完善;创建了以智能的网格平台为支撑、具有二道特色的“1+5”网格化管理模式;建立了覆盖全区、责任落实、多元参与的网格化服务管理体系。

  从城市发展看,发展格局不断清晰,基础设施不断完善,生态环境持续改善。

  城区格局不断优化。“一业三区”建设全面推进,生产力布局不断优化,产城融合进程加快,东部中央商务区、现代物流中心区、休闲商务发展区协调发展。按照规划先行的原则,编制完成了《二道中心城区控制性详细规划》、《现代物流中心区控制性详细规划》、《休闲商务发展区控制性详细规划及城市设计》、《二道区东部区域新型城镇化发展及建设规划》、《二道区服务业发展规划》、《二道老工业区搬迁改造实施方案》等一系列规划、方案,形成了一套较为完整的区域发展规划体系。

  基础设施不断完善。全区完成了“三纵两横”东部快速路(二道段)、东新路东段等15条道路新建、翻建,东环城路、民丰大街等61条道路大中修改造,东荣大桥等4座桥梁新建、改造,560余条巷道改造。完成供热管线改造72.6公里,新增供热面积285万平方米。城市基础设施承载能力进一步增强。

  环境质量不断改善。完成了劳动公园极具古典特色的精品公园整体改造,并被推选为长春市“新十五景”之一,新建了保利公园、八里堡湿地公园和雾雨湿地公园,启动了英俊公园建设。全区新增绿化面积70万平方米,改造提升绿化面积46万平方米,绿化覆盖率达到39.6%。雾开河支流大顶子沟城市防洪及改造、引水河道综合治理、英俊镇和平北沟排涝、十里堡排涝站等重点水利工程项目有序推进。

  

专栏1  二道区“十二五”时期取得的突出成果
1、主要经济指标基本实现比“十一五”末期翻一番。
2、老工业城区约7平方公里被列入“国家老工业城区搬迁改造试点”范围。
3、成功创建国家公共文化服务体系示范区,区文化馆被评为国家二级文化馆,区图书馆被评为国家二级图书馆。
4、成功创建国家级中医药先进区;吉林、八里堡街道分别获得“全国群众满意社区卫生服务中心”和“全省群众满意社区卫生服务中心”荣誉。
5、连续三年被评为“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”。亚泰、万通、紫盈三个社区被评为“国家地震安全示范社区”;十委社区等八个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。
6、东站街道“智慧社区”项目通过民政部等国家六部委评审,进入全国首批50个“智慧社区”示范试点。
7、十委社区党委被评为“全国先进基层党组织”,八里堡英俊社区被评为“全国基层党建示范社区”。
8、十委社区、长春市第一外国语中学被评为“全国文明单位”。
9、“二道信仰讲堂”重点载体平台——亚泰社区理论宣讲团,被中宣部评为“理论宣讲先进集体”。
10、承接民政部社区公共服务综合信息平台试点工作,社区事务受理中心在我区实现“1+8”全覆盖。
11、查处侵权盗版工作获得国家级有功单位三等奖。
12、构建了网格化立体式校园安全管理防范体系,承办了全国首届中小学“互联网+校园安全协同创新”研讨会。
13、被列为省级服务业综合改革首批试点区域。
14、长春国际物流经济开发区被晋升为省级开发区,并与延边州珲春市签订了“长吉图腹地与窗口联动发展框架协议”。
15、成功打造了凯利长春国际工业品交易中心、东北亚艺术中心两个省级现代服务业集聚区。
16、成功举办了吉林省首届“互联网+”电商微商与传统行业企业对接会;承办了2015首届中国长春电子商务产业峰会。
17、在全省率先研究并制定出台了一套完整的PPP运作模式,为今后全区PPP项目建设提供依据。
18、以英俊污水处理厂、东部保障性住房周边配套基础设施等项目为载体,累计争取中央预算内资金1.9亿元。全区争取国家及省、市政策和资金支持达到历史最高水平。
19、打造了二道区民营企业融资担保平台,成功地帮助辖区内民营企业融资2.9亿元。
20、成功推动长春弘大能源勘探开发有限公司上市,成为我区首家“新三板”上市企业。
21、强化政策对重点产业发展的支撑作用,在全市率先制定并出台了《二道区加快推进服务业转型升级的实施意见(试行)、《二道区工业稳增长促转型的若干政策(试行)》、《二道区促进金融业发展的若干政策(试行)》。
22、建成了红星美凯龙全球家居生活广场、凯利长春国际工业品交易中心、欧亚长新购物中心等15个大型商业项目和吴中家天下、保利百合香湾、万科蓝山等39个地产项目,全区商业氛围、居住品质和城区形象大幅提升。
23、出台了《二道区科技创新扶持和奖励实施办法》。“十二五”期间共培育“小巨人”企业8户,组织申报省级科技发展计划项目11项。
24、实现了安监局成立以来连续11年无较大以上事故发生。

    第二节  主要问题

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展仍然存在一些问题和不足,主要表现在:一是产业结构不合理,现代服务业发展的质量和效益不高;二是城市建设任务繁重,工业企业搬迁改造难度大,基础设施配套不足仍是“短板”;三是民生改善任重道远,落实精准扶贫、精准脱贫的要求还有较大差距;四是社会治理工作还存在薄弱环节,治理体系和治理能力有待增强,等等。

  第三节  发展环境

  从区域发展环境看,国家启动新一轮东北等老工业基地振兴、实施“一带一路”战略,有利于我区承接国家及省、市政策,破解老工业企业搬迁改造难题,发挥老工业城区振兴优势,推动转型升级、提升整体实力;有利于我区发挥在长吉图战略中腹地联接窗口的节点作用,借助长春新区、东北中韩自贸区建设有利契机,加快重点产业发展,提升承载能力。

  从经济发展环境看,国家全面深化改革、推动新型城镇化、强化创新驱动,有利于我区破除制约发展的体制机制障碍,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用;有利于我区借助长春市国家新型城镇化试点建设机遇,推进东部区域整体协调发展;有利于我区在吉林中部创新转型核心区建设中推进科技创新,推动产业升级。

  从社会发展环境看,国家协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,推进实现国家治理体系和治理能力现代化,有利于我区全面建成小康社会与幸福美好二道建设的契合统一,优化社会综合治理、提供有效公共服务,推进城乡居民收入水平向经济增长看齐、社会保障向全覆盖迈进、公共服务向均等化发展、居民生活质量和幸福感全面提升。

  综上分析,“十三五”时期,二道区既面临经济增长压力持续、产业转型任重道远等方面的挑战,也面临国家推进促改革、强法治、转方式、调结构的重大机遇,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,有效应对各种风险和挑战,创新发展路径,实现全区经济社会平稳、持续、健康、协调、中高速发展。

  第二章  指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会精神,牢牢把握“四个全面”的战略布局,紧紧围绕“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”的梦想目标,以新一轮振兴发展为主题,以转型升级为主线,保持战略定力,增强发展自信,按照“五个突出”的总体要求,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持变中求新、变中求进、变中突破,坚持“一业引领、双轮驱动、三区并重”,加快全域城市化步伐,加快建成智慧、繁荣、生态、文明、法治二道,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

  第三章  发展理念

  牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“目标导向和问题导向相结合、发挥优势和补齐短板相结合、立足当前与谋划长远相结合、市场主导与政府引导相结合”四大原则,主动融入长春市“十三五”规划,有效承接长春市重点任务,破解发展难题,厚植发展优势,全面推动经济社会持续健康发展,全面实现“十三五”时期发展目标,全面建成小康社会。

  坚持创新发展。把创新摆在全区发展的核心位置,不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新,让创新贯穿党和政府一切工作,让创新在全社会蔚然成风。把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,营造更多创新驱动力,引领发展。

  坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,在增强城区硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展的协调性和整体性,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

  坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策,走可持续的,生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,推进建立绿色低碳循环发展产业体系,建设绿色宜居生态城。

  坚持开放发展。立足“建设新二道、服务长东北、辐射长吉图”的总体定位,主动融入长吉图开发开放战略、国家“一带一路”战略,打造开发开放平台载体,强化对外经贸文化交流,发展较高层次的开放型经济。

  坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入小康社会。

  第四章  发展目标

  以全面建成小康社会奋斗目标为统领,把创新摆在全区发展大局的核心位置,激发内生动力,提高发展活力,保持经济中高速增长,加快全域城市化步伐,加快建成创新跨越的智慧二道、兴业富民的繁荣二道、绿色宜居的生态二道、诚信友爱的文明二道、和谐稳定的法治二道。

  创新能力显著提升。重点领域、关键环节改革取得决定性成果。创新驱动发展战略深入实施,创新创业活力竞相迸发,科技与经济深度融合,创新要素配置更加高效,自主创新能力全面增强。大力实施网络强区战略,信息网络普惠应用,信息技术创新活跃,信息服务丰富共享,全力打造创新型城区。

  效益质量显著提升。经济发展平稳健康,主要经济指标增速高于全市平均水平,地区生产总值年均增长8%左右。空间格局更加优化,“三区”发展更加协调,形成沿河、沿线经济带,多点、多品商业圈。产业结构进一步优化,服务业比重进一步提升,新兴产业集群集聚集优发展。民营经济增加值占GDP比重提高到80%以上。

  生态环境显著提升。以绿色发展为导向,构建优质的生态格局。精品公园建设和景观绿化工程建设整体推进,生态水系治理不断加强,城市外部形象、综合承载能力明显提升。资源节约集约利用,生产生活方式绿色、低碳。建成市容环境优美,人与自然共融的生态城区。

  文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,全区居民思想道德素质、科学文化素质明显提高,精神生活更加充实。就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全,社会保障体制机制更加完善,城乡居民收入水平不断提高。到2017年末,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。

  治理水平显著提升。全社会法治意识不断增强。加快建设职能科学、权责法定、执法严明的法治政府,进一步提高司法权威和公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。构建全民共建、共享的社会治理格局,提升治理体系和治理能力现代化水平,形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。

  二道区“十三五”时期经济社会发展主要目标

  序号

  类别

  指    标

 单位

2015年完成

  2020年目标及年均增长率(%)

  预期目标

(%)

奋斗目标

  (%)

  1

  经济发展

地区生产总值

亿元

160.7

236.1

8左右

247.3

9

  2  

规上工业总产值

亿元

31.5

48.5

9左右

50.7

10

  3  

固定资投资

亿元

164.8

253.6

9左右

265.4

10

4

社会消费品零售总额

亿元

209.8

337.9

10左右

369.8

12

5

全口径财政收入

亿元

40.3

56.5

7左右

59.2

8

6

本级财政收入

亿元

9.3

13

7左右

13.7

8

 7

  结构调整

三次产业比重

  %

0.1:34.1:65.8

0.1:27:72.9

  ——

 ——

 ——

 8

地方财政收入占GDP比重

  %

25

23.9

  ——

 ——

 ——

 9

服务业增加值占GDP比重

  %

65.8

72.9

  ——

 ——

 ——

 10

城镇化率

  %

91

95以上

  ——

 ——

 ——

 11

  社会民生

调查失业率

  %

4

4

  ——

 ——

 ——

 12

城镇新增就业人数(累计)

万人

1.3

1.36

  1

 ——

 ——

 13

城镇参加基本养老保险人数

万人

0.1433

0.215

  10

 ——

 ——

 14

城镇居民基本医疗保险续保率

  %

90

根据长春市任务确定

  ——

 ——

 ——

 15

新农合参保率

  %

95

96

  ——

 ——

 ——

 16

  改革开放

民营经济增加值占GDP比重

  %

72

80

  ——

 ——

 ——

 17

实际利用外资

万美元

8250

12098

   8

13259

10

 18

  资源环境

耕地保有量

万公顷

0.21

0.21

  ——

 ——

 ——

 19

城市建成区绿地率

  %

34.6

36.6

  ——

 ——

 ——

 20

森林覆盖率

  %

2.6

2.9

  ——

 ——

 ——

  注:部分指标待市里确定后我区进一步明确任务。

  第二篇  加快建成“智慧二道”

  深挖创新发展潜力,增强全面深化改革动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济社会发展模式,全面推进信息技术与经济社会融合发展,打造创新跨越的智慧城区。

  第五章  全面推进深化改革

  以民营经济综合配套改革示范区“一区多点”工作为主要载体,着力推进以经济体制改革为核心的全面改革,不断健全发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。

  第一节  深入推进简政放权

  转变政府职能,推进简政放权,列出“权力清单”、“责任清单”,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。减少行政审批事项,规范行政审批行为,优化行政审批流程,激发市场活力和社会创造力,培育形成“供给侧改革”动力。优化企业发展环境,开展降低实体经济企业成本行动,清理规范行政事业性收费。

  第二节  加快专项领域改革

  落实财税体制改革,建立现代财政制度,完善政府预算体系。落实税收制度改革,健全地方税收体系。加快投融资体制改革,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励引导民营资本进入基础设施、公共服务等领域,促进投资主体市场化、多元化。推进农村综合改革,开展农村承包土地经营权抵押贷款等多种融资模式,稳步推进集体经营性建设用地入市。

  第三节  推进重点领域改革

  推进生态文明体制改革,完善制度体系。推进民主法制体制改革,加强协商民主的广泛性、多层性。推进文化体制改革,完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。推进社会体制改革,全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革,构建全民享有公共资源的服务体系。推进党的建设制度改革,坚持党要管党、从严治党,提高党的建设科学化水平。深化纪律检查体制改革,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系。

  第六章  推进创新驱动发展

  以“大众创业、万众创新”为着力点,推进产业创新、市场创新、产品创新、人才创新、管理创新,不断提升自主创新能力。

  第一节  发挥创新主体作用

  突出企业创新的主体地位,鼓励企业建立“政产学研用金介”紧密结合的技术创新体系和创新平台,推动企业向专、精、特、新发展,大力培育有潜力、创新能力强、市场空间大的科技型“小巨人”企业。完善政策支持企业技术创新、管理创新新机制。

  第二节  完善创新服务平台

  构建低成本、便利化、要素全、开放式的公共服务平台,加强创业创新过程服务。加强创业创新信息平台建设,加强信息资源整合和政策集中发布。鼓励重点企业建立技术服务平台,向创业者提供融资、技术、法律、人才等支撑服务。

  第三节  拓展众创空间

  充分利用有效空间资源,加强创客空间、创业工场等多种形式的“双创”平台建设,构建创新与创业相结合、创业与就业相结合、孵化与投资相结合、线上与线下相结合的发展格局。

  第四节  加强人才队伍建设

  持续推进人才强区战略和“1133”人才兴业工程,加快人才发展体制机制改革和政策创新,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设。建立健全统分结合、协调高效工作机制,充分发挥人才工作各相关部门职能作用,形成人才工作强大合力,为全区经济社会发展提供人才保障和智力支持。

  第七章  推动智慧城区建设

  把握大数据、云计算、物联网等新一代信息技术变革机遇,推动信息技术在经济发展、社会事业、城市管理中的集成应用,加快智慧城区建设。

  第一节  智慧产业体系建设

  充分利用我区现有商务楼宇资源,大力引进国内外知名互联网+、软件开发、研发设计、云计算等高端企业进驻。利用服务、政策和“双创”空间,加快培育中小智慧型企业,促进智慧产业做优做强。加快信息技术在金融服务、物流快递等新兴产业领域的应用。鼓励传统商贸、餐饮等行业企业店面经营与网络经营结合发展。引导传统物流配送企业合力打造信息化管理服务终端平台,推进城市公共配送体系企业的整合升级。智慧产业在GDP占比达到10%以上。

  第二节  智慧民生体系建设

  重点加强文化、教育、医疗、就业等领域信息化建设,统筹提升居民数字化生活水平,实现居民基本生活、社会事业及保障体系建设等领域数字化发展。整合已有创新成果,打造以信息化、网络化、智能化为特色的“智慧社区”,加快网络化社区服务和智能化居家服务建设。

  第三节  智慧环境体系建设

  适应智慧环境监管体系改革,利用资源环境承载能力动态监测网络系统,发挥互联互通作用,加强对国土、水利、农业、林业等方面资源的监控,对垃圾场和污染源排放的监测,对企业和居民生活排污监管,以信息化发展促进环境优化。

  第四节  智慧政务体系建设

  完善电子政务体系,打造智慧化政府。加强办公自动化系统建设,全面实现无纸化办公。建立公共信息资源数据平台,实现信息资源共享。强化网络安全管理,完善管理制度,强化技术支撑,加强对电子政务应用系统的信息保护,形成与发展水平相协调的网络安全保障体系。

  第五节  智慧城管体系建设

  将网格管理、设施管理、事件管理相结合,推进城市管理从平面化向立体化模式转变。加强数字化城管系统建设,利用政府公共信息资源平台,推动各部门协调联动,提高城市管理水平和城市运行效率,增强突发事件的应急能力。建立“集中、分散、统一”的平台运行模式,使城市管理系统既具备扩展覆盖到全区各部门和各领域的能力,又能实现各部门在统一前提下的单元化管理。创建监控、评价和指挥、调度协同运行的机制,实现精确、敏捷、高效的城市管理。

  第六节  智慧基础设施体系建设

  加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设,推进构建覆盖全区、有线无线结合的“三网融合”宽带接入网,提升全区网络承载能力。推进公共服务云平台建设,努力创建辐射吉林乃至东北的大数据中心。

  

专栏2  智慧城区重点工程
   
1、产业创新工程:重点培育“互联网+”、云计算、电子商务等高新技术产业项目。重点扶持科技型“小巨人”企业高端精细化发展。重点建设新领域、新产品孵化基地、科技平台。
2、基础设施提升工程:积极推进“光进铜退”项目,实现以“窄带+铜缆”为主的网络向以“宽带+光纤”的网络转变。率先在吉林大路、东盛大街主干路沿线实现宽带全覆盖和公共场所免费WI-FI全覆盖,并在全区推广。积极推进大数据、云计算中心建设。
3平台建设工程:重点建设办公自动化系统、公共信息资源系统、数字化城管系统、就业标准化信息系统、社区公共服务综合信息系统、“四通一建”社区居家智慧服务系统等“六大平台”。
4、“智慧城市社区馆”建设工程:率先在十委社区打造全国首家涵盖智慧交流中心、智慧议事中心、智慧平安中心、智慧活动中心、智慧生活中心和智慧体验中心六大功能的“智慧城市社区馆”。
5、数字文化工程:鼓励民间资本发展广播影视、传媒广告等信息文化产业;建立文化资源管理、共享机制,加强公益性文化信息基础设施建设;建设二道区公共文化交流与服务平台,整合文化资源,加强网络交流,扩大区域文化影响力。
6、数字校园工程:把握教育信息技术发展趋势,整合各方教育资源,加强校园信息化平台建设,加强信息技术在教学、教研、管理、家校互动中的创新应用、深度融合,不断提升全区教育教学质量和水平。
7、数字医疗卫生工程:组建覆盖全区的卫生计生专网;建设电子健康档案和电子病历基础数据库。

    第三篇  加快建成“繁荣二道” 

  主动适应经济发展新常态,正确处理当前与长远、速度与质量的关系,坚持产业转型与提质增效相结合,外延扩张与内涵提升相结合,加快构建经济平稳健康、产业特色鲜明、区域协调联动的发展格局,打造产业兴旺发达、群众生活富裕的繁荣城区。

  第八章  保持经济平稳健康增长

  以创新为引领,突出“稳增长”的根基作用,挖掘增长潜力,培育发展动力,保持经济中高速增长。

  第一节  发挥投资拉动的关键作用

  围绕产业发展、基础设施、城市管理、民生改善和生态环保“五大领域”,加强项目谋划建设力度。产业发展领域着力推进现代服务业、新型工业等项目建设。基础设施领域着力推进路、水、电、气、热等项目建设。城市管理领域着力推进网络基础设施、社会综合治理等项目建设。民生改善领域着力推进文教卫生、健康养老等项目建设。生态环保领域着力推进流域综合治理、污水及垃圾处理等项目建设。

  第二节  发挥消费驱动的基础作用

  努力适应新常态下个性化、多样化消费模式,培育消费热点、改善消费环境,打造全区多点、多品的消费格局。重点引进大型零售企业、知名商贸集团,建立商贸中心,扩大连锁经营。鼓励支持重点商贸企业拓宽经营领域,延长产业链条,加快信息化发展。扩大养老健康、家政服务、网络信息、社会文化以及旅游、休闲、金融等领域消费。

  第三节  发挥开放带动的促进作用

  站在长吉图和长东北战略节点,抓住长春新区建设发展机遇,打通对外开放的路网,完善对外开放的区域布局,主动适应全市对外开放的新格局,打造具有二道特色的对外开放基地。完善对外开放的生态环境,加强与国内外战略投资者的对接,着力引进创新型、生态型、税源型、就业型、民生型项目。在“长吉图腹地与窗口联动发展框架协议”的基础上,打通长吉图腹地与窗口之间的物流通道。

  第九章  促进区域经济统筹协调发展

  坚持“统筹兼顾、合理布局”的原则,按照“统分结合、城乡一体、区域联动、节点支撑”的思路,以公共资源、公共服务、基础设施为依托,优化空间布局,着力构建“一轴、三区、多节点”的产业格局,促进经济社会统筹发展,不断增强发展的协调性。

  第一节  发挥中枢发展轴的纽带作用

  吉林大路作为贯穿二道区东西,连接城镇的中枢发展轴,集聚了产业、服务、设施等各方面资源要素。充分利用吉林大路作为产业大道、迎宾大道的枢纽优势,结合地铁2号线建设,推进烟厂、新华地块等沿线地块开发改造,优化调整沿线两侧城市功能,提升道路沿线形象品质,加强重要节点功能布局,引导商业服务、文化娱乐、休闲健康等功能集聚。着力发展“通道经济”,不断提升沿线产业水平,带动城市基础设施功能、公共服务向东延伸,推动主城区与英俊镇联动发展,为实现全域城市化发挥重点的纽带作用。

  第二节  统筹“三区”协调发展

  长春东部中央商务区以众创空间、电子商务、互联网金融、总部经济为重点,提高商务楼宇利用率,促进现代服务业提档升级,打造吉林省中部创新转型示范区的先导区。现代物流中心区以电商、物流及相关配套服务为重点,大力发展知名零售、电商快递、区域性仓储和总部办公,着力引进公路信息港,突出发展新型工业。休闲商务发展区以物流型、后台型、研发型、内脑型企业总部,旅游娱乐购物,健康休闲养老为重点,大力发展总部经济、主题性商圈、健康产业、娱乐产业,打造长春东部特色商务集聚区。

  第三节  加强主要节点建设

  按照“1234+N”的模式,加强重要节点项目建设。重点建设“东新路文化创意产业街区”1个产业街区,“红事会旅游文化主题商圈”和“欧亚长新购物商圈”2个主要商圈,“吉林大路沿线经济带”、“东环城路沿线经济带”和“东新开河沿河经济带”3条重要经济带,“吉林省城市消费品集散枢纽基地、长春生态花园式总部基地、长春近郊休闲购物基地及吉林省和长春市的健康养老基地”4个发展基地;同时加强“N”个与“1234”主要节点相配套的重点项目建设。

 

专栏3  主要节点项目
1、东新路文化创意产业街区:以东西连接东新开河、伊通河的东新路及其沿线集中的老工业历史资源为基础,以长拖文化创意产业园、吉柴历史街区项目为重点,规划、定位、整合具有代表性的文化要素,把东新路沿线打造成特色文化产业街区,形成东部H型文创谷,打造长春文化创意产业新名片。
2、红事会旅游文化主题商圈:以红事会婚庆文化为基础,依托东盛大街(自由大路至荣光路段)成熟度较高的餐饮基础和良好的发展氛围,着力推进郭德纲相声馆、冰博馆等文化项目建设,重点打造以旅游文化为主题、以室内景观为特色、以相声文化为亮点的特色主题商圈。
3、欧亚长新购物商圈:以欧亚长新购物中心、吉视影城为重点,依托吴中家天下、保利百合香湾、力旺康城等周边地产项目建设,结合长春市青少年活动基地和湿地博物馆等项目,加强集科技、信息、文化、商业于一体的商圈建设,完善周边公园、绿地、路网等配套基础设施,提升餐饮、娱乐、影视等多种功能,促进北部区域繁荣发展。
4、吉林大路沿线经济带:以吉林大路为主轴,以新金融和总部经济为重点,引进新项目,提档升级老项目,积极发展互联网金融、物流金融等新金融,促进产业集聚。同时发展娱乐、餐饮、休闲等服务业,为重点产业发展提供配套支撑,着力形成纳税企业与辅助纳税企业配套发展的格局。
5、东环城路沿线经济带:结合东环城路道路改造工程,推进沿线工业企业搬迁改造,实现“腾笼换鸟”。结合长师地块、原省三建公司及石材城地块的开发,积极引进大型商业企业,加强商圈建设,填补长春市区东部大型商圈空白;依托腾龙商务总部、东北亚艺术中心、青旅福润家园等项目建设和长春热电二厂地块、中东瑞家66万平方米地块开发,重点建设集总部经济、文化创意、金融服务等于一体的总部街区。
6、东新开河沿河经济带:充分利用东新开河环境整治的有利契机,统筹规划沿岸区域产业发展和空间布局,推动长春热电二厂、二道河子民用机场、亚泰水泥厂、东郊煤气厂、振邦化工厂等工业企业搬迁改造,促进产业、民生、生态融合发展,构建沿河经济带发展新格局。
7、四个发展基地:(1)加强物流开发区核心区建设,打造吉林省城市消费品集散枢纽基地;(2)加强英俊慧谷商务花园建设,打造长春生态花园式总部基地;(3)加强北京王府井休闲商业中心建设,打造长春近郊休闲购物基地;(4)加强健康休闲养老基地建设,打造吉林省、长春市高端健康养老基地。
8、伊通河沿岸景观步行街:以滨河小区整体开发改造为重点,以沿岸景观带为背景,打造特色商业街,重点布置特色餐饮、文化娱乐、生态休闲等功能区。在整体功能设置与风格上,体现休闲、时尚、个性化主题,通过实现对吉林大路沿线经济带与东新路文化产业街的有效连接,形成与吉林大路、东环城路、东新路“围合式”产业廊道。
9、东盛餐饮文化街:以东盛大街沿线(自由大路至荣光路段)两侧红事会、赏宴堂等60余家餐饮酒店和15家茶都、茶楼等休闲娱乐场所为基础,推进餐饮文化街区建设,着力引入品牌餐饮企业;将关东文化、婚庆文化、萨满文化等元素融入餐饮业态,形成街区特色;拓展“互联网+传统服务业”模式,加强信息服务和网络营销,提升服务档次。
10、远达家居特色商业街:充分利用远达大街东侧(惠工路至东荣大路段)已经形成的经营总面积近100万平方米的家居装饰产业集群基础,建设产品交易市场区、商务综合服务区和休闲娱乐服务区三大功能区。全面提升区域家居产业整体水平,打造面向全省、乃至东北亚地区的最具品牌文化特色的高端家居特色商业街。
11、雾开河生态休闲康体娱乐走廊:结合雾开河生态环境综合整治,加强流域沿线开发建设,重点植入休闲娱乐、康体健身等功能,建设滨河商业、慢行绿道、滨水广场、休闲体验等设施。着力实现与中心城区的差异化发展和与莲花山的协同发展,打造长春市绿色宜居、独具特色的近郊休闲旅游和健康养老城市名片。
12、长春东站区域商业开发项目:借助东站货场搬迁、长图线电化扩能改造和龙北联络线增二线建设等有利时机,推进长春东站撤销、改造,深入挖掘东站的历史文化,把长春东站区域作为长春东部文化产业和商业发展的新平台。重点打造总部经济、文化创意、娱乐休闲、高端商住等融合发展的格局。

  第十章  推进产业结构优化升级

  把大力发展现代服务业作为立区之本,把新型工业作为实现服务业、工业“双轮驱动”的重要举措,以“供给侧改革”增强发展动力,重点实施“三大工程”,加快构建“现代服务业转型快速发展、新型工业提质增效”的产业格局。

  第一节  主导产业提升工程

  现代物流产业。在加快推进物流园区现有项目建设的同时,着力引进知名快递企业,扩大快递产业集聚水平,做大做强快递电商产业园。加强智能公路港建设,构建起系统的公路物流运营网络,线上“互联网物流平台”与线下“公路港实体网络”结合发展,打造“互联网+物流”的现代物流业态。

  商务商贸产业。以商务产业提档升级为突破口,促进商务商贸产业发展水平整体提升。重点提高商务楼宇资源的利用水平,着力发展总部经济、互联网金融、创业创新孵化平台、综合服务平台等与商贸相匹配的关联产业,提升区域服务能力。鼓励商贸产业与信息技术融合发展。加大环境整治力度,营造要素配备齐全的商务商贸发展环境。

  第二节  重点产业发展工程

  文化创意产业。立足二道区传统工业文化特色突出、商业发展氛围初步形成、新兴文化亮点逐渐显现的发展实际,重点从工业历史、红色街区、婚庆主题等方面挖掘文化创意产业发展潜力。以长拖、吉柴、红事会等为重点,按照“政府为主导、企业为主体,社会资本多元参与”的思路,促进文化要素与产业融合,打造文化创意产业示范区。

  新金融与科技服务业。加强政策扶持力度,着力引进投资、信托、基金、股权交易、区域大宗商品交易中心等金融企业;提高金融与重点产业的结合度,推进互联网金融、物流金融等新金融产业发展;鼓励软件开发、工业设计研发等科技服务行业发展;积极推进大数据中心建设。

  房地产与社区服务业。以民生改善和环境改善为出发点,推动以棚改开发为主的地产项目建设,保持建设投资规模。突出地产开发的层次、特色,提高供给水平。结合地产开发,打造特色街区、商业街路。

  第三节  新兴产业培育工程

  电子商务产业。加强电商产业园区布局,强化配套服务、政策保障,着力引进一批知名电商企业植根发展,扶持一批本土电商企业壮大发展,培育一批电商企业上市发展。做强电商创业平台,打造有影响力和示范效应的“电商产业集群”。引导电子商务与实体经济深度融合,实现“互联网+”广泛应用。每年举办一次“电商微商互联网+传统行业企业”对接会;每年举办一次电商产业峰会。

  健康服务产业。重点依托英俊镇作为中心城区与莲花山生态旅游度假区过渡带的区位优势及优美的山水资源优势,布局高端健康产业项目,加快发展康复护理、养老服务、体育健身等新兴健康产业,推进医养融合对接,打造高端健康养老服务示范基地。

  新型工业。着重抓好长石公路沿线两侧产业布局,建好“英俊工业走廊”。以亚泰建材园为引领,规划建设一个以研发、信息技术应用相配套的科技型、清洁型工业集聚的科技工业园。推进工业化和信息化“两化融合”发展。主动融入工业4.0战略计划。

  

专栏4  重点产业项目
1、现代物流产业:重点建设电商快递产业园、长春传化物流港、物流信息中心等项目。
2、商务商贸产业:加强恒大都市广场、北京王府井商业中心等城市商业综合体建设;着力引进高端酒店、宾馆;推进家居装饰、生产资料、文化创意、总部经济等重点产业集聚区建设。推进十里河灯饰城、长师地块商业综合体、长春中汇城、凯利国际工业品二期等项目建设。
3、文化创意产业:打造以东新路文化创意产业街区为主轴,以伊通河沿岸景观步行街、东新开河沿岸特色商业街区为产业带的“两带一轴”;突出工业历史文化,打造吉柴历史街区和长拖文化创意产业园;挖掘特色资源,打造红事会旅游文化主题商圈、东盛餐饮文化街区。
4、新金融与科技服务产业:积极推进大数据中心建设;启动北斗智慧金融发展平台和智慧城市综合服务管理平台建设;推进森工智慧停车机器人项目。
5、房地产与社区服务产业:重点建设万科蓝山、蓝色港湾、恒大都市广场、蔚蓝国际、上东城市之光、龙腾香格里、开源茗都、金色橄榄城三期、农康大厦等项目;着力推进滨河小区改造;完成邹家碗铺一地块、三友模具厂地块、福安地块、发电设备附属厂地块等开发建设。
6、电子商务产业:完成长春国际电商产业园、东北亚艺术中心电商创业基地、凯利青年电商创客基地,即“一园两基地”项目建设;完成电商快递产业园,华润万家电商产业园、渤海商品交易所杂粮(电子)交易中心等项目建设;推进吉林亚泰(集团)股份有限公司亚泰集团虚拟化云计算平台建设。 
7、健康服务产业:推动建设深圳海王健康产业综合体等项目。
8、新型工业:完成亚泰建材园、长春市汇腾机电设备有限公司企业CRM系统应用建设、吉林省奥莱特汽车设备有限公司企业ERP管理系统应用建设、吉林吉大地球科学与地质开发股份有限公司的优质石墨烯批量生产及应用等尖端科技攻关等。

  第十一章  促进民营经济健康发展 

  深入推进民营经济综合配套改革示范区“一区多点”建设,实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”五大工程,推进民营经济快速健康发展。力争到“十三五”末期,民营经济增加值占GDP比重提高到80%以上。

  第一节  优化政策环境

  落实体制机制、结构调整、市场准入、要素配置、公共服务体系等方面的配套改革措施,着力破解民营经济和中小企业发展中的难题,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新的创业模式,扎实推进“五证合一”登记制度改革,不断优化民营经济发展软环境。

  第二节  完善服务平台

  充分发挥我区发展民营经济综合服务平台、民营企业融资担保平台和高层次人才创新创业基地等平台载体作用,不断健全服务体系。加强对平台和政策的宣传,受众知晓率达到90%以上。加强创新创业人才培训,年均创业培训达1500人次。

  第三节  培育发展主体

  落实国家及省、市促进民营经济发展的政策措施,鼓励中小企业做大做强,扶持大型企业发展壮大。落实出台有利于创业创新的政策措施,减轻企业负担,鼓励草根创业创新。强化资金、场地、技术支持,鼓励科技人员和高校毕业生自主创业。在全区形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的发展氛围。年均新增创业企业100户以上。

 

专栏5  民营经济发展重点工程
1、载体建设工程:建设以电商快递产业园、长春电商产业园为重点的产业园区和以长春正茂青年创业工场、东北亚艺术中心电商创业基地、凯利青年电商创客基地为代表的创业孵化基地。
2、服务提升工程:进一步完善和建设“一个中心、两个平台”,巩固深化区民营企业融资担保平台与市担保公司以及中行、建行、交行的合作成果,加强与省担保、良成担保、吉林银行的沟通对接,充分利用长春市“助保金池”贷款功能和作用,完善融资项目,拓展业务范围,不断提升融资服务水平,年均融资2亿元。进一步加强与科技企业的沟通、协作,建设完成民营经济综合服务平台。
3、政策支持工程:全面梳理、落实国家及省、市支持民营企业发展和“大众创业、万众创新”的政策措施,在我区已有的工业、服务业、金融业等产业扶持政策的基础上,结合区情实际,制定出台相应政策,推进创业、创新、转型发展。重点培育2-3户企业“新三板”上市;年均培育“小巨人”企业5户,完成科技成果转化20项。

  第四篇  加快建成“生态二道”

  牢固树立绿色发展理念,坚持“规划先行、建管并重”的原则,加强生态综合治理,完善基础设施建设,不断提升我区的外部形象和综合承载能力,打造市容环境优美、人与自然共融的生态城区。

  第十二章  着力优化生态环境

  以绿色城区、人文城区为目标导向,推进加强生态系统建设,改善城区环境品质,提升人居环境质量,提高资源环境竞争力,增强持续发展能力,建设绿色宜居生态城。

  第一节  提升绿化水平

  在“增绿量”上下功夫,构建以沿河绿化为重点,公园广场绿化为节点,道路绿化为纽带,小区绿化为补充的生态绿网体系。加强通道绿化、廊道绿化,构建带状延伸的道路绿化格局;加强村镇绿化、老旧小区绿化、幸福微绿地绿化,构建点状分布的景观绿化格局;加强公园绿地、湿地保护,构建片状铺开的公园绿化格局。全区绿化覆盖率达43%以上,超过全市平均水平。

  第二节  提高治水能力

  在“治水体”上下功夫,重点加强流域治理、防洪除险和安全饮水工程建设。重点推进城市防洪综合治理及水土流失治理工程建设,提高中小河流防洪标准和治理力度;加强塘坝等蓄水设施的除险加固,开展农村排水沟渠建设;加强对农村饮水安全工程管网的维修、管理;加大企业技术改造和废水治理力度,减少污染物排放量;推进污水处理厂投入使用。

  第三节  改善空气质量

  在“净空气”上下功夫。重点推进燃煤小锅炉整治,淘汰10吨及以下燃煤小锅炉;加强对挥发有机物、餐饮业油烟、露天烧烤、油气回收等污染源整治;加强煤场、灰场和易产生扬灰的物料堆放场的管理,推进秸秆禁烧和资源化利用,降低大气污染;强化对重点企业的节能减排监管。

  第四节  优化城区环境

  在“洁城区”上下功夫。不断加大环卫设施投入,五年内垃圾收运设备、设施递增率达30%,主干路机械化清扫率达到100%,次干路达到70%。建立密闭化、压缩式生活垃圾收运体系,提高垃圾清运效率,防止垃圾二次污染。对现有公厕进行升级改造,并逐步达到国家三类标准。建立村屯卫生长效保洁制度,积极开展农村改厕工作,三年内全区农村卫生标准厕所全覆盖,五年内水冲厕所达到30%。不断完善市容管理数字化平台,提高应用水平,推进市容环卫全域化、环卫保洁现代化、平台建设信息化,实现生态示范区目标。

  第五节  改善居住条件

  在“优居住”上下功夫,打造绿色宜居的城市环境。推进棚改地块开发改造,完成棚户区改造计划;积极推动老旧楼体的拆改,完成“老旧散”小区改造任务,做好“暖房子”工程收尾工作;对已做完暖房子工程并实施居民自治的小区楼宇,继续实施洁白楼道工程;健全、完善、创新居民小区物业管理长效机制。城镇居民居住条件不断改善。

  

专栏6  生态建设重点工程
1、绿化工程:全力推进长吉南线等3条对外交通型廊道绿化建设,东新开河带状公园等14个公园绿地建设,自由大路廊道等11条生态绿道建设,主城区街路绿化改造项目等56条区域绿道建设,临河街游园等12个幸福微绿地建设,英俊生态广场建设。城区接壤处五色草立体景观全覆盖。
2、造林工程:计划完成人工造林面积5公顷。
3、公园建设工程:加强六大精品公园建设,重点精细化管理劳动公园、八里堡力旺湿地公园、雾开河公园,着力推进滨河公园、英俊生态休闲公园、世博公园建设。“十三五”末期,全区公园面积达到389万平方米,是“十二五”末期的6.7倍。
4、流域治理工程:重点实施东新开河城市防洪综合治理及支流苇子沟城市防洪综合治理、雾开河支流胡家大刘沟防洪综合治理及胡家南部区域水土流失“4大治理工程”。
5、住房改善工程:棚户区改造方面。分阶段推进三环以内通安、惠工路和拖拉机厂俱乐部等8个已批棚户区地块的开发改造和包括长江村一、二号地块等11个已批棚户区地块在内的三、四环之间棚户区改造工作;以新开河生态整治工程为契机,依托长城投集团棚户区改造平台,将邹家碗铺等20个待开发地块逐步列入棚户区改造计划。“老旧散”改造方面。推进涉及滨河小区、拖拉机宿舍、柴油机宿舍等共77.5万平方米、215栋老旧小区楼体的拆迁、改造。

  第十三章  集约高效利用资源

  坚持保护、开发、节约相结合,全面促进资源集约高效使用,大力发展循环经济,树立低碳循环发展观。

  第一节  集约利用土地资源

  科学开发利用现有土地资源,提高建设用地使用效率,通过工矿废弃地等复垦利用,有效解决建设用地不足问题。推进城镇低效用地再开发工作,提高土地要素保障能力,促进土地节约集约利用。完善农村用地管理,因地制宜盘活农村建设用地。

  第二节  大力发展低碳经济

  着力构建以循环经济为主体的生态产业体系,大力推进清洁生产,提高全社会资源产出效率。促进生产生活系统循环链接,完善再生资源和垃圾分类回收体系,加强再生资源规模化、规范化利用。深入开展节能减排全民行动,推广使用高效节能环保产品,积极倡导绿色、环保、低碳生活方式。

  第十四章  完善基础设施建设

  不断优化城区交通路网布局,加强交通基础设施建设,提高要素保障能力,促进区域协调发展。

  第一节  加强交通路网建设

  在现有道路基础上,以快速路和轨道交通引领建成区市政路网建设,填补三、四环之间道路空白;围绕东新开河综合整治、棚户区开发改造,完善次干路网建设;加强东部路网与主城区和长春新区等周边功能区的接驳,实现互联互通。打通断头路,改善微循环。

  第二节  增强要素保障能力

  按照“道路修到哪里、项目建到哪里、居民住到哪里、要素配套到哪里”的工作思路,超前谋划项目布局,结合道路建设同步推进水、电、气、热等基础配套设施建设,加强老旧管网更新改造,保障城区基础设施和公共服务设施供给,提高设施水平和服务质量。

  

专栏7  配套基础设施项目
1、市政重点基础设施:完成3条快速路、3座高架桥建设;完成28条城市主次干路新建改造工作、打通断头路12条、拓宽改造6条、地下管廊建设6条。全区新建道路累计67.5公里、拓宽改造8.5公里、新建地下管廊26公里。加强八里堡变电设施建设。利用城市地下管廊试点契机,加快推进东环城路、东新路、世纪大街、吉林大路、长吉北线、河东路东延长段六条管廊建设,减少架空管线,充分释放土地空间,增强排洪排涝能力,完善城市工程,提高城市综合承载能力。
2、英俊镇区域重点基础设施:全力配合区域快速轨道交通(地铁2号线)建设;努力完成5条主干路,23条次干路,37条支路建设;加快推进新建公交场站3个、社会停车场3个、给水管线19.97公里、排水管线93.5公里、污水提升泵站一座、三道污水处理厂一座、区域供热锅炉房三座、消防站两座、二次变电站两座、垃圾转运站一处、燃气输配管网10公里、输电线路6.9公里、通信管道20公里;完成英俊镇老镇区塌陷区改造和污水处理厂续建。
3、积极推进PPP项目:以PPP模式加强二道区英俊镇新型城镇化基础设施和八里堡区域重点基础设施建设;充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用,加强资源环境、生态建设等重点领域建设。

  第五篇  加快建成“文明二道”

  扎实办好民生实事,不断提高居民的物质文化生活水平,加强社会主义核心价值体系建设,在全区倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,推动物质文明和精神文明协调发展,促进全民素质普遍增强、文化生活更加充实、文明程度显著提升,打造社会和谐安定、行为规范有序、道德风尚良好的文明城区。

  第十五章  加强思想道德建设

  切实加强思想道德建设和社会诚信建设,全面提高居民道德文明素质,增强全区文化影响力。

  第一节  全面提高文明素质

  积极培育和践行社会主义核心价值观,抓好典型培树、宣传、推广工作,开展丰富多彩的精神文明创建活动,打造志愿服务品牌,积极培育文明风尚,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,不断提高公民文明素质和城区文明程度。注重对我区工业历史文化的保护、开发,提升文化设施承载能力,打造文化城区。

  第二节  建立社会信用体系

  通过健全信用信息管理制度,完善信息披露档案制度,建立行业失信黑名单制度等手段,加快推进政务诚信、商务诚信、企业诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设,筑牢信用信息共享基础,提高全社会诚信意识和信用水平。

  第十六章  推进社会事业协调发展

  以保障和改善民生为全部工作的出发点和落脚点,不断加大投入力度,扎实办好民生实事,突出解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,让全区居民共享改革成果。

  第一节  提高教育质量

  学前教育优质普惠发展。重点建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,农村3-5周岁幼儿毛入园率由70%提高到80%。提升义务教育装备水平,推进义务教育优质均衡发展。继续深化集优化办学模式,继续开展新优质学校创建活动,优质教育资源覆盖面达到85%以上;完善初中学生综合素质评价办法,创新美育、体育教育教学方式,实现校园足球项目全面普及。完善教育督导,加强社会监督,支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

  第二节  提升健康水平

  建立覆盖城镇的居民基本医疗服务体系、完善的公共卫生服务体系、健全的农合保障体系、规范的基本药物供应保障体系、优质的计划生育管理服务体系和科学的医疗卫生机构管理体系,基本完成医药卫生体制改革目标。继续完善以区级医疗机构为核心、镇卫生院及社区卫生服务中心为骨干、村卫生室为基层网底的非营利性医疗服务网络;鼓励民资举办医疗机构。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生执法等专业公共卫生服务网络,持续提升突发公共卫生事件应急处理和突发公共事件医疗救援能力。全面落实国家人口计划生育政策。全区每千人配备医生2.8人。医疗卫生计生事业发展达到省、市领先水平。

  第三节  丰富文化生活

  加强公共文化服务体系建设。提高公共文化投入,加快推进重点文体健身项目建设,促进区、街(镇)、社区(村)公共文化服务标准均衡发展;创新服务方式,建立公共文化服务城镇联动机制,鼓励社会力量参与公共文化服务。加强公共文化服务阵地建设。不断完善文图两馆、基层文化活动站等基础设施,满足群众基本文化需求;以社区为主要载体,发挥社会组织的孵化作用,形成多样化的文化服务模式。加强公共文化服务品牌建设。注重东生泥人、纸雕艺术等非物质文化遗产的保护和传承,组织专题展览、展演、汇演等活动进行对外宣传。提升文体系列活动水平,提高品牌影响力。

  

专栏8  社会事业重点项目
1、教育教学:建设英俊学校、长江学校、广德学校三所九年一贯制学校。规划建设占地21万平方米的青少年活动基地。
2、医疗卫生:加强区人民医院规范化、标准化建设,英俊镇卫生院标准化建设,烧伤医院品牌专科建设,中医院规范化建设。完成荣光、长青、远达3个社区卫生服务中心及卫星村卫生室建设任务。推动延安医院建设。
3、文体健身:推进“五个一”工程,即建设一个全民健身中心、一个综合体育场、一个体育馆、一个游泳馆、一个体育公园。完成街、镇文化站及社区文化活动室的全部达标建设任务。新建社区实现体育设施全覆盖。全区健身路径达到150条以上,完好率达100%。

  第十七章  推进社会保障有效覆盖

  以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为原则,建立更加公平、更可持续的社会保障制度,加快构建以社会保险为核心,多层次、全方位的社会保障体系。

  第一节  深入完善社会保障体系

  统筹推进城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险和农村社会养老保障工作,不断提升保障水平。完善基本医疗保险制度,推进城镇居民医疗保险统一并轨。进一步完善城镇个体从业贫困残疾人或重度残疾人和灵活就业残疾人的基本养老保险政策。加强保障性住房建设,抓紧实施重点棚改项目回迁安置,满足低保无房户的住房需求。

  第二节  着力健全社会救助体系

  完善“大救助”工作体系和救助工作部门联席会议制度。依托“大救助”工作体系整合特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等救助项目,将其全部纳入社区综合服务信息平台申请受理范围,努力构建与经济社会发展水平相适应的社会救助体系,有力保障广大困难群众的基本生活,促进社会公平,维护社会和谐稳定。

  第三节  切实提升社会福利水平

  大力发展老年服务事业和产业,支持供养型、养护型、医护型养老机构建设,推进以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系建设。组织实施好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴申报及发放工作,加强残疾人托养机构建设。保障妇女儿童合法权益。

  第四节  不断提高就业服务能力

  加大政策扶持力度,支持自主创业,以创业带动就业。加强创业孵化基地建设,支持创业者和劳动者通过重点产业创业就业。继续加强就业服务社区建设,建立面向大众的就业服务平台,着力打造企业用工、岗位培训、就业安置“一条龙”服务模式。加强就业援助。

  

专栏9  社会保障重点项目
1、保障性住房:加快长春市百万平方米保障性住房二期工程等建设。
2、居家养老服务:以实现居家养老定制化服务点全覆盖为依托,发展多种形式的居家养老服务,为全省提供新的服务模式样板。
3、社会福利设施:加强英俊镇社会福利服务中心建设,新增养老床位1500张,并将英俊镇社会福利服务中心升级为1000张床位以上的医养结合养老机构。
4、劳动就业服务:以政府购买服务方式,创建高标准的劳动仲裁机构。

  第十八章  全面完成扶贫攻坚任务

  前期摸底、中期施策、后期巩固逐步推进,全力开展扶贫攻坚工作,确保2017年末实现全区现行标准下农村贫困人口的全部精准脱贫。

  第一节  量化精准脱贫任务

  准确分析现有贫困人口的数量、分布,突出扶贫对象锁定,全面了解致贫原因和贫困程度,为做到因户施策、因人施策提供有效依据。建立扶贫对象建档立卡、有进有出的动态管理系统。加快构建精准脱贫的体制机制和全程受控的精准扶贫体系,做到分工明确、责任明晰、措施明了。

  第二节  分类实施精准脱贫

  一是发展生产脱贫一批。通过扶贫专项资金支持、行业部门和社会力量帮扶,支持发展产业和就业项目,落实扶贫措施,提升自我持续发展能力。二是易地搬迁脱贫一批。立足搬得出、稳得住、能致富的原则,对建档立卡贫困人口中列入搬迁规划且有搬迁意愿的贫困人口,分批采取集中或分散安置,统筹推进易地扶贫搬迁。三是结合生态保护脱贫一批。支持贫困村群众直接参与重大生态工程建设,增加其生态建设管护收入。依托生态资源和庭院资源,发展农家乐、微旅游、郊野休闲及体验经济等等。四是发展教育脱贫一批。落实学前教育资助制度,资助贫困家庭学生完成学业,资助低保及低保边缘家庭小学生学习艺术特长。对贫困大学生提供助学贷款。推进教育资源均衡配置,缩小城乡校际差距。五是医疗保险和医疗救助脱贫一批。实施健康扶贫行动,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作,加强农村传染病、地方病、慢性病防治。加强贫困残疾人康复服务。全面实施贫困村新生儿疾病免费筛查、贫困妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。六是社会保障兜底脱贫一批。通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的,纳入低保体系,做到政策性保障兜底。七是实施一事一议帮扶脱贫一批。对上述无法涵盖的贫困人口,或突发因素致贫的特殊个案,可以通过一次性救助脱贫的,经有关机构认定后,采取一事一议的办法帮助脱贫。

  第三节  加强脱贫要素保障

  从“治贫”入手,通过宣传、培训等有效措施,提高贫困人群思想认识,提升脱贫能力。聚焦突出问题,加快解决农村饮水、住房等方面难题,打通连接贫困家庭精准扶贫、脱贫的“最后一公里”。

  第六篇  加快建成“法治二道”

  坚持问题导向,从群众最关心的具体问题抓起,从群众最不满意的地方改起,善于运用法治思维和法治办法解决问题、化解矛盾、推动发展,实现民主法治建设深入推进,依法治区水平切实提高,社会公平正义有效维护,打造严格执法、公正司法、全民守法的法治城区。

  第十九章  推进民主法治建设

  坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治二道、法治政府、法治社会一体建设,促进全社会法治化水平提高。

  第一节  加快建设法治政府

  推动政府依法履行政府职能,坚持在法治轨道上开展工作。依法全面履行政府职能。坚持法无授权不可为,法定职责必须为,推行政府权力清单和责任清单制度,完善法律顾问团机制。全面推进政务公开。健全行政决策机制。制定重大行政决策规划,建立重大决策合法性审查机制和行政决策责任追究制度,加快行政决策科学化、民主化、法治化进程。推进执法制度建设。创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法,严格执法责任、强化执法监督,推进严格规范公正文明。

  第二节  完善司法体制机制

  不断完善司法管理体制和司法权力运行机制。完善依法独立公正行使审判权和检察权制度,建立法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离制度,进一步完善司法权运行机制。落实司法责任制,完善法院内部监督管理,公开案件处理流程,全面深化司法公开各项举措,提高法官队伍政治素质、职业操守和司法队伍业务技能。加大司法公开力度,拓宽群众参与渠道,建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度,加强人权司法保障,完善对司法活动的监督参与机制。

  第三节  营造法治社会氛围

  树立全民法治观念和法律意识。把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作,落实“谁执法、谁普法”责任机制,加强普法阵地建设,壮大法治宣传队伍,精心培育法治文化,在全社会形成一种齐抓共管的大普法格局。提高法治工作队伍建设水平。加强行政执法队伍、司法队伍建设。加强区级公共法律服务中心、街镇公共法律服务工作站和社区(村)公共法律服务站(室)建设,标准化社区公共法律服务站实现全覆盖。夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识,提高基层干部依法办事能力,坚持法治教育与法治实践相结合,完善法律援助制度,扩大法律援助覆盖面,鼓励全社会通过法律维护权益。

  第二十章  完善社会治理体系

  坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进“人性化、网格化、信息化、法制化”社会治理模式,打造安定和谐的社会环境。

  第一节  完善现代社会治理格局

  推进治理主体转变。加快治理主体向政府主导、社会共同治理转变。充分发挥党委的领导核心作用,把党的政治、组织优势转化为治理服务优势,提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力,推进服务体系人性化、管理体系网格化、支撑体系信息化、保障体系法治化。推进治理手段转变。运用教育、对话、协商、谈判等多种治理手段解决不同利益主体之间的利益冲突,完善矛盾纠纷排查化解机制。完善社会监督和舆论监督反馈机制,形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。推进工作重心转变。把工作从治标转向治本、从事后救急转向源头治理,使社会治理关口前移。深入推进信访制度改革,依法依规化解信访矛盾、解决信访问题。加强基层综治组织建设,完善区、街(镇)、社区(村)“三级”综治组织体系。

  第二节  增强社会自治功能

  引导社会公众利用道德规范修身律己,加强行业规范、社会组织等社会规划建设,自觉遵守和维护社会秩序。依法建立公众参与机制。完善公众参与社会治理制度,对涉及全区居民切身利益的重大决策事项,广泛征求社会公众意见和建议。通过居民会议等方式鼓励公众有组织参与社会治理。完善村务公开、居务公开、民主评议制度。鼓励社区创新服务功能。建立社区、社会组织、社会工作者联动机制。健全社区综合服务管理平台,促进公共服务、便民利民服务、志愿者服务有机衔接。切实提高城镇社区综合服务设施覆盖率。加强社区工作者队伍建设。支持社会组织健康发展。鼓励社会组织参与社会治理,更好发挥行业自律、政策咨询、公益慈善等方面作用。支持社会组织提供公共服务,政府通过有偿购买方式实现社会组织代管行业发展。

  第三节  健全权益保障和矛盾化解机制

  健全利益表达、协调、保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,有效预防化解社会矛盾。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制。发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织等渠道的利益表达作用,建立涉法涉诉信访的依法终结制度和律师参与化解、代理案件制度。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,定期排查社会矛盾纠纷,构建区、街(镇)、社区(村)、楼门院(小组)四级调解网络,探索社会组织参与社会矛盾调解处理有效机制。维护群众合法权益,保障群众权利得到公平对待。加强流动人口和特殊人群服务管理。有效化解土地征用、房屋拆迁等引发的社会矛盾。对损害群众利益的失职渎职等违法行为严格问责追责。

  第二十一章  加强平安建设

  提高安全生产法治意识,构建安全发展长效机制,提高安全发展水平,着力打造安全发展示范城区。

  第一节  强化公共安全保障能力

  强化生产安全。进一步健全安全监管体系,完善安全监管机制,依法落实安全生产责任,坚决遏制重特大安全事故发生,力争无较大安全生产事故发生。提高社会治安水平。创新完善社会治安防控体系,健全街面巡逻、区域警务协作等网络体系建设,提升人民群众安全感。严厉打击犯罪。深入开展基层平安创建。加强防灾减灾能力建设。健全自然灾害预防机制,提高地震、防洪、干旱、卫生等各方面应急事件处理能力。建立科学的救助、安置、抚慰机制。实现无重大火灾,汛期安全度汛,灾情善后处理及时。

  第二节  加强食品药品安全监管

  构建科学完善的食品药品安全监管体制机制,强化源头风险控制、生产加工环节控制、流通环节控制、消费服务环节控制。完善应急管理体系,提升应急管理能力。鼓励调动社会力量广泛参与监督,加快形成企业自律、政府监管、社会协调、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。建立科学的食品药品安全组织保障、安全监管、可追溯、监督保障和应急管理“5大体系”。

 

专栏10  法治建设重点项目
1、社区服务平台:选优配强“社区工作者”队伍,大力孵化培育“社会组织”,全力培养专业“社工队伍”,壮大社区服务力量,让社区自治服务系统化。率先启动东站街道“三社联动”社区服务平台建设,“十三五”末期在全区实现全覆盖。社会组织总数达到300家以上,评估等级3A级以上的社会组织达到100家以上,建立社会组织“黑名单”制度和社会组织分类评估机制,提高社会组织诚信度和公信力;每年争取一个具有示范引领作用的社会组织项目。
2、创新完善社会治安防控体系:夯实“三道防线”,筑牢治安防范“六张网”,重点打击黑恶势力犯罪、经济领域犯罪、“两抢”犯罪、毒品犯罪及各类严重暴力犯罪,使全区群众安全感、满意度明显增强。
3、网格管理智慧平台建设项目:加强功能融合、兼容共享的智慧平台建设,完善集基础设施、数字监控、智能网络等基础功能于一体的“3+X”中心平台。

  第七篇  加强党的领导

  着眼于推动各项重大战略实施和重点任务落实,实现“十三五”时期发展目标,必须加强党的领导,形成落实规划的强大合力,动员和引导全社会力量共同实现未来五年发展蓝图。

  第二十二章  切实发挥党的领导核心作用 

  坚持总揽全局、协调各方的原则,发挥党在经济社会发展工作中的政治保障作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力度。

  第一节  加强思想政治建设

  以加强中国特色社会主义理论体系学习为首要任务,扎实抓好二道区理论武装植根工程,深入推进“二道信仰讲堂”建设,全面推进理论武装、党性教育、能力培训和知识更新,使广大干部理想信念更加坚定、理论素养不断提高、党性修养切实增强、工作作风明显改进、德才素质和履职能力显著提升。通过推进干部教育培训改革创新,努力形成更加开放、更具活力、更有实效的干部教育培训体系,提高干部教育培训科学化水平,为我区全面振兴发展提供有力政治保障。把握正确舆论导向,及时宣传展示全区经济社会发展的新谋略、新作为和新变化。

  第二节  加强干部队伍建设

  全面贯彻落实好干部标准,坚持“从严选拔、从严管理、从严监督”,注重从基层一线选拔使用干部,树立正确的用人导向,不断提高选人用人公信度,着力打造高素质干部队伍。健全干部考核评价体系,增加作风考核权重。加强后备干部队伍建设,规范建立后备干部人才库,打造政治过硬、敢于担当、善于干事的干部队伍,为推进党的事业、全面深化改革提供干部支撑和动力引擎。

  第三节  加强基层组织建设

  坚持“固本强基”,严格落实基层党建工作责任制,完善基层党建制度体系,统筹推进各领域党的基层组织建设。强化基层党组织政治功能和服务功能,健全基层党建工作保障机制,选优配强基层党组织书记和党务干部队伍,激发广大党员干部发挥先锋模范作用的思想自觉和行动自觉,提升工作创新、活动创新和服务创新的能力,更好带领群众全面建成小康社会,推进基层党建与经济社会发展深度融合。

  第四节  加强党风廉政建设

  坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

  第二十三章  有效形成规划实施的强大合力

  党委高位统筹,政府形成合力,全区上下协同推进规划实施,确保实现规划确定的各项目标。

  第一节  健全落实机制

  明确实施主体,落实责任分工。区政府对“十三五”规划提出的各项经济指标和公共服务、社会管理等领域的各项重点任务进行任务分解,具体工作落实到相关部门和基层单位。各部门、单位按照规划先行的原则,将任务科学分解落实到年度计划中,严格执行。

  第二节  强化检查监督

  加大检查力度,加强监督指导。加强对任务完成情况的跟踪、调度、考核,确保各项工作按预定进度有序推进。发挥人大代表、政协委员的监督、指导作用和新闻媒体、群团组织的桥梁、推动作用,促进规划有效实施。

  第三节  确保规划执行

  加强统筹协调,合力推进实施。创新重点项目协调联动机制,充分发挥区重点项目协调服务领导小组作用,上下联动,加强协调,提高重大工程项目的综合效益,保证“十三五”规划重点任务的顺利实施。

  实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任重道远。我们要坚定不移地在区委领导核心的带领下,以敢于担当、善于担当的使命感和时不我待、只争朝夕的紧迫感,团结全区广大人民群众,万众一心,凝聚激情,为全面建成小康社会、实现“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”的梦想目标而努力奋斗!

  释义:

  ①“五个突出”: 即突出改革创新与突破,突出发展质量与效益,突出民生改善与提升,突出安全稳定与和谐,突出党建引领与保障。

  ②“一业引领、双轮驱动、三区并重”:着眼于经济社会发展新常态、新任务、新要求,中共二道区委四届八次全会对“一业三区”战略进行了完善和提升,“一业引领”即充分发挥现代服务业的引领带动作用;“双轮驱动”即走工业、服务业双轮驱动路径;“三区并重”即长春东部中央商务区、现代物流中心区和休闲商务发展区协调联动发展。

  ③PPP模式:即公私合作模式,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

  ④光进铜退:是固网运营商对接入层网络部署的先进理念,主要是指实现以“窄带+铜缆”为主网络向以“宽带+光纤”的网络转变的具体实践。

  ⑤“四通一建”智慧工程:是指东站街道各社区开通社区网站、民生服务QQ群、微信媒体平台、居民网络议事交互服务平台四项智慧交流平台;建设“社区居家智慧服务平台”。

  ⑥两化融合:是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

  ⑦工业4.0:是德国政府提出的一个高科技战略计划。旨在提升制造业的智能化水平,建立具有适应性、资源效率及人因工程学的智慧工厂,在商业流程及价值流程中整合客户及商业伙伴。其技术基础是网络实体系统及物联网。

  ⑧筑牢“三道防线”:即加强基层队伍建设,筑牢第一道防线;完善专群结合防范体制,筑牢第二道防线;强化打击震慑,筑牢第三道防线。

  ⑨治安防控“六张网”:即织密夜间巡逻网,确保居民夜间出行平安;强化警务责任网,创新管理机制;突出街路治安防控网,重点部署使用警力;督导单位内部防控网,将责任落在实处;做大监控防护网,实现治安防控信息化;加强群众志愿者防控网建设,全民参与治安防范。    

  ⑩“3+X”中心平台:即建立基础信息平台、数字监控平台、智能网络平台等3个平台,支撑平安建设、数字城管、网格管理、OA办公、应急指挥、市场化服务等X个专业系统有效运行。(区发改局)

 

 

 

编辑:春雨