政府信息公开

　　一、工作要求和目标

　　针对二道区作为老工业城区存在的回迁房多、企业宿舍多、基础配套差、环境卫生差、自治管理难、物业引入难等实际情况，本方案实施范围确定为全区所有229个住宅区，其中重点攻坚老旧住宅区，通过实施“3-5-8-3”计划（即健全三项机制、创新五大管理模式、打造八个街镇试点，实现三个全覆盖攻坚任务目标），推动我区老旧住宅区物业长效化管理再上新台阶，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　二、工作任务和举措

　　（一）完善三项机制，有力有序推进

　　1.健全党建引领机制。突出“党建+基层治理”主攻方向，街镇社区党组织要将老旧住宅物业管理列为年度党建重点工作，全面加强社区居（村）委员会、业主委员会、物业服务企业统筹指导，建立多方议事联动机制，发挥党建组织优势、制度优势，协调小区党支部、业主委员会、物业服务企业以及“三长”、业主代表、辖区民警、水电气热企业等各方力量，研究破解物业管理各项难题，切实将党建触角延伸到物业管理末梢，强力推动老旧住宅区物业管理工作。（牵头部门：区委组织部，配合部门：区住建局、英俊镇、各街道办事处）

　　2.健全社会化运作机制。区物业管理办公室在全市物业企业名录库基础上，要筛选一批信誉好、有意愿、具有老旧住宅区管理经验的物业服务企业名录，街镇根据住宅区基础条件、居民缴费意识等实际情况，引导选择适合的物业企业和物业模式，实施社会化管理。对于连续两年考核排名靠后、群众满意率不高的物业企业，启动物业退出机制，确保物业管理规范化、长效化运行。（牵头部门：区住建局，配合部门：英俊镇、各街道办事处）

　　3.健全力量保障机制。建立资金长效投入制度，制定奖补资金使用办法，每年根据老旧住宅区物业化管理推进实际情况，动态调整相关政策、经费投入等工作，保障物业管理攻坚持续推进；建立人员交叉使用制度，结合社区治理体系和治理能力现代化工作，统筹“三长”、老党员、志愿者等人员，投入到物业管理工作中，不断注入攻坚新能量。（牵头部门：区财政局、民政局，配合部门：区住建局、英俊镇、各街道办事处）

　　（二）创新五大模式，逐步梯度推进

　　1.“建管结合”模式。对于已纳入旧城改造和城市更新的老旧住宅小区，结合建设改造的契机，按照“谁建设谁接管”原则，做到改造一个，接管一个。在业主与建设单位双方管理意愿明确的情况下，拟定物业服务标准、物业收费标准等物业服务方案内容，经业主大会表决通过后，由业主委员会或依法授权委托的社区居委会与具备物业服务资质的建设单位签订物业服务合同，开展专业化物业服务。

　　2.“党建+自治”模式。对于居民自治愿望强烈、不具备引入专业物业条件的，各街镇要建立健全街镇、社区、小区三级自治管理体系。对于群众基础好、组织愿望强的，通过党组织引领、党员带动、政府支持、群众参与方式，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”为主体的四级党建责任体系，通过党组织驱动、党员示范带动，以点带面促进自治能力提升。

　　3.红色物业模式。对于物业作用发挥不突出、组织基础较好的，实施“党建+物业”模式，物业和社区联合办公，社区管人，物业管房，物业党组织成员和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，物业管家和社区“三长”共同组建管理服务队，协同开展物业服务，实现党建共商、服务共做、难题共解，促进提升物业服务水平。

　　4.“三型”物业模式。对于初步具备引入物业条件的，根据居民缴费意愿，提供标准型、基本型、保障型三种物业模式，根据不同的收费标准，灵活提供环境保洁、秩序维护、绿化养护、设施维护、社区文化、有偿服务等2—6种不同标准的物业服务。

　　5.民生物业模式。对于不能实行专业化物业管理和自治管理的，政府与企业共同合作兜底，设立“民生物业服务中心”，通过公开服务电话受理物业管理业务，社区与民生物业协商定制服务方式，提供卫生保洁、绿化养护、维修维护等基本的有偿物业服务，定制化满足居民服务需求。

　　（三）打造八个街镇试点，示范引领推进

　　在已形成“十委大院”居民自治、吉盛小区红色物业、热电小区“三型”物业等试点基础上，每个街镇要结合自身区域实际和特色，至少再打造1-2个示范试点，到年底前，再总结提升一批可复制可推广的新经验、新模式，推动全区老旧住宅区物业管理工作向纵深开展。

　　（四）实现三个全覆盖攻坚任务目标，持续纵深推进

　　在年底前完成市政府下达的攻坚任务基础上，剩余住宅小区分三年实施三个全覆盖任务攻坚，计划2021年完成总体量的75%（包含市攻坚任务），2022年完成总体量的90%，2023年完成总体量的100%。

　　1.党组织领导全覆盖。业主委员会、物业服务企业不具备成立党组织条件的，各街镇要组织吸纳业主委员会、物业服务企业中的党员担任社区党组织（小区党支部）兼职委员，倡导党员、“两代表一委员”、“三长”党员参选业主委员会成员，使之具备成立党组织条件。鼓励推选党员为业主委员会主任。各街镇要力争在8月底前，使各小区业主委员会、物业服务企业具备成立党组织条件。具备条件后，凡有3名以上正式党员的要按照党章规定建立党组织。党员人数不足3名的，采取与社区党组织等联合组建、挂靠组建形式建立党组织。年底前，力争达到党组织覆盖率75%。

　　2.业主组织建设全覆盖。区物业管理办公室要指导各街镇、社区组织小区业主成立业主大会，选举业主委员会。开发创建全区业主大会电子表决系统，鼓励和引导业主采取电子投票方式表决，切实提升业主委员会选举的效率和操作性。各街镇、社区作为成立业主委员会的工作主体，要切实担起责任，下定决心，全力以赴，年底前力争达到覆盖率75%。已成立业主大会，但因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，由所在社区居（村）民委员会在街镇的监督指导下，代行业主委员会的职责。

　　3.物业管理社会化全覆盖。封闭的老旧住宅区遵循既定的物业管理区域，未封闭的由各街镇根据业主需求和实际情况划定物业管理区域，实施社会化管理。各街镇、社区要加强宣传引导，做好群众工作，强化业主交费意识, 鼓励物业服务企业等管理主体通过法律诉讼等途径合理追缴相关费用，全力提升物业费、生活垃圾处理费收缴率，促进物业管理规范化、长效化运行。年底前，力争全区物业管理社会化服务覆盖率达到75%，其中专业化物业比重达到70%以上。

　　三、责任分工

　　1.区委组织部负责指导相关单位成立党组织，开展党建工作；建立健全街镇、社区、物业企业、业主委员会、“三长”、业主代表等多方议事协调工作机制，发挥党组织统筹协调作用，强化党建对物业管理工作的有效引领。

　　2.区住建局负责老旧住宅区物业管理攻坚工作的统筹和指导；及时贯彻落实相关政策法规及考核要求，督促各街镇工作落实。

　　3.各街镇作为实施主体，负责落实辖区内老旧住宅区物业管理社会化工作，街镇城管科室要建立健全物业管理联席会议制度，负责物业服务行为监管、矛盾纠纷调处、组织应急维修服务。社区负责协助街镇指导、监督业主大会会议和业主委员会选举、换届、改选及其日常工作；协助调解业主、业主委员会与物业服务企业的矛盾；社区党组织负责开展小区党建工作，组织业主开展自治管理。

　　4.区民政局负责指导并推进老旧住宅区所在社区的群众自治组织建设、社区治理工作。

　　5.区财政局负责保障老旧住宅区物业管理专项资金；负责会同区委组织部、住建局和属地街镇等单位制定物业管理专项资金使用管理办法并监督实施，确保专款专用。

　　6.区城管局负责加强住宅区卫生费收取工作；负责对老旧住宅区内的违章建筑、毁坏绿地等行为进行查处。

　　7.区规自分局负责配合区城管局和属地街镇，核实老旧住宅区物业管理用房规划及土地手续。

　　8.市场监管分局负责监督查处无照经营、乱收费等行为。

　　9.区消防救援大队配合街镇负责对老旧住宅区消防设

　　施、消防车道情况进行业务技术指导，因地制宜研究解决办法。

　　四、保障措施

　　（一）健全组织领导。成立二道区老旧住宅区物业管理工作领导小组，负责统筹协调推进攻坚工作。领导小组下设办公室在区住建局，建立“月调度、季小结、年考核”制度，及时研究处理攻坚推进中的重点难点问题。

　　（二）充实基层力量。配齐配强区、街镇、社区三级物业管理工作力量，区物业管理主管部门配备5名以上工作人员；街镇配备2名以上物业管理专职工作人员；社区配备2—3名物业管理专职工作人员；对于党建基础薄弱的物业服务企业，街镇社区要选派1名党建指导员进驻物业企业，提升党建工作水平，促进物业管理工作顺利开展。

　　（三）强化资金保障。设立专项资金1000万元(以实际发生为准)，一方面用于老旧住宅区基础设施完善、业主委员会筹建及物业管理推进工作经费；一方面用于奖补，对管理面积大、服务质量高、业主反映好的物业服务企业以及业主委员会、“三长”，在3年内予以电话补贴和资金奖励。按照《二道区关于推进老旧住宅区物业长效化管理专项资金管理使用的若干意见》进行拨付和使用。协助居民用好物维资金，保障物业共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，提高物业维修资金使用率。

　　（四）创新指导考核。领导小组办公室联合相关部门对各街镇工作落实情况进行督导和综合考评，依据考核结果，由财政部门拨付奖补资金；各街镇城管科室负责指导组建业主大会，选举业主委员会，并健全相应制度机制监督其依法履行职责，确保业主委员会稳定运行、发挥职能。

　　（五）加大宣传力度。各街镇要充分运行各类宣传媒介，

　　广泛宣传物业法规政策，引导业主提高物业服务商品化意识和自治意识，营造积极的社会舆论氛围。

　　附件：1.二道区老旧住宅区物业管理工作领导小组

　　      2.二道区住宅区物业管理攻坚任务统计表

　　      3.二道区关于推进老旧住宅区物业长效化管理专 

　　        项资金管理使用的若干意见

　　      4.二道区物业服务企业信用等级评定实施方案

　　附件1：

　　二道区老旧住宅区物业管理工作领导小组

　　组  长：吴相道  区委书记

　　        陈铁志  区委副书记、区长

　　副组长：刘绍峰  区委常委、常务副区长

　　        秦锡春  区委常委、组织部长

　　        林继东  区委常委、副区长

　　        郭志刚  副区长

　　成  员：耿立春  区住房和城乡建设局局长

　　        姚晓东  区民政局局长

　　        韩伯强  区财政局局长

　　        孟德金  区城市管理行政执法局局长

　　        王金昌  区规划和自然资源分局局长

　　        李洪全  市场监督管理分局局长

　　        王海涛  区消防救援大队大队长

　　        朱  楠  东盛街道党工委书记

　　        段岩松  东盛街道党工委副书记、办事处主任

　　        张  浩  东站街道党工委书记

　　        王作东  东站街道党工委副书记、办事处主任

　　        夏沛馥  荣光街道党工委书记

　　        陈克然  荣光街道党工委副书记、办事处主任

　　        王本权  吉林街道党工委书记

　　        邓  博  吉林街道党工委副书记、办事处主任

　　        高  晶  八里堡街道党工委书记

　　        何永德  八里堡街道党工委副书记、办事处主任

　　        赵金财  长青街道党工委书记

　　        张雪松  长青街道党工委副书记、办事处主任

　　        徐一双  远达街道党工委书记

　　        桂华平  远达街道党工委副书记、办事处主任

　　        王梓锋  英俊镇党委书记

　　        王  星  英俊镇党委副书记、镇长

　　领导小组下设办公室，办公室主任由区住建局局长耿立春兼任，副主任由区住建局副局长刘致敏兼任，发文由区住建局代章。