工作动态

　　信访工作是党的群众工作重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。近年来，二道区信访局作为长春市唯一的信访工作法治化试点部门，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将信访工作与法治建设紧密结合起来，重点推动信访工作的预防和化解，逐步摸索出关键节点和突破方向，高标准推进信访工作法治化走深走实。

　　解放思想 转变观念

　　准确理解推进信访工作法治化建设精髓

　　2023年是“浦江经验”诞生20周年，也是学习推广“枫桥经验”60周年。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，同时不断推动“浦江经验”丰富完善、迭代升级，全区不断聚焦人民群众急难愁盼问题，从源头化解矛盾纠纷，持续推进信访突出问题化解攻坚，推动信访工作质效显著提升。

　　提高站位，下好领导干部“带头棋”。二道区委、区政府高度重视国家信访法治化试点工作的开展，主要领导抓部署、重点落实，在进一步深化“五级书记”抓信访的同时，把“五化”内容进行细致分解，以预防法治化为起点，以化解法治化为落脚点，充分发挥领导包案，事涉解案，属地解心作用，人大、纪委等机关部门积极做好督促检查，把信访问题的着力点敲在源头治理上。

　　理清思路，下好宣传教育“引导棋”。全区重点突出信访办理程序法治化。围绕《条例》颁布实施，针对信访办理程序进行了优化，全区信访系统人员进行了培训，改进了工作方法。聚焦方针政策的落地，通过采取普法宣传等形式，让群众掌握国家的方针政策，并引入了社区大讲堂之中。

　　加大投入，下好创新服务“先手棋”。实现群防群治，让小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2023年，全区结合新的形势推广“枫桥经验”，加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。投入资金1000万元，重点打造了区级矛盾调解中心，使用面积6090平方米，融政法、法院、司法、公安等38家单位联合办公，深化网格化管理、组团式服务，确保党的全面领导落实到基层之中，确保问题隐患及时发现、及时处置。

　　职责明晰，下好指导督促“检查棋”。区委、区政府以信访联席会议为有利抓手，推进落实“重大决策社会风险评估制度”“矛盾纠纷排查研判制度”“部门联动联调制度”“领导接访包案制度”等，发挥“三项建议”权，树立法制机构权威，切实督促各部门履职尽责，推动信访矛盾化解，促进科学决策、依法行政和作风建设。

　　整合资源 创新方法

　　探索信访工作法治化路径“二道模式”

　　按照国家和省、市的要求，二道区信访局专题研究相关政策及工作方向，先行制定了符合全区特色实施方案，即：围绕一个中心（紧紧抓住信访源头治理，围绕信访工作法治化“路线图”和工作指南开展工作），推动两个提升（提升信访办理法治化，提升信访管理法治化），打造三个特色（典型引领解心、基层治理解事、智慧建设便民），进一步明确压实信访责任，全区信访态势平稳有序。

　　以“三六三”工作法为基础，确保问题源头治理。二道区信访局着重抓好“三张清单”“六个关键”“三项保障”，强化信访源头治理，将问题发现在小，处理在早，化解在源头。利用“控制信访增量清单”把重点案件纳入视线、“消减信访存量清单”计算信访存量消减比例、“防范信访变量清单”将可能引发相关问题的隐患重点消弭；六个关键，即：进京访三年治理、存量积案、初信初访、风险隐患排查、《信访工作条例》宣传、依法依规处理突出问题，达到源头治理的目标；三项保障即：强化“五级书记抓信访”机制、强化信访工作联席会议机制、强化领导“三包”机制来确保源头治理成效。

　　以“1+9+N+X”模式为抓手，确保工作无缝衔接。“1”为二道区社会矛盾调处化解中心，区信访联席会议办公室与该中心同址办公。整合多方力量，提供集中服务，实现“只进一扇门”“最多跑一地”。“9”是指8街1镇综治中心。依托综治中心对上承接区社会治理中心转办任务，对下指导本辖区各社区（村）矛调站，确保工作无缝衔接。“N”是依托社区（村）综治中心在全区各社区（村）建立矛盾纠纷调解站，负责将区域内人、事、物等统一纳入网格治理，发挥信访问题调处化解“主战场”作用，实现“大事不出街镇，小事不出社区（村）”。“X”是指各居民小区（自然屯）矛盾纠纷调解室。对信访隐患做到早发现、早排查、早介入、早处理，把矛盾解决在萌芽状态。

　　以“前店后厂”为化解办法，确保形成在法治轨道上解决群众诉求的闭环体系。区级信访部门及区矛调中心接待受理为“前店”，信访事项后续具体处理的职能部门为“后厂”。“前店”受理的信访事项，予以登记，并区分情况，“后厂”对接收的信访案件进行甄别，对是其处理范围的依《信访工作条例》的规定，出具处理意见书。

　　以“信访+”整合资源，确保服务体系从有到优。信访+党建，紧盯群众痛点难点堵点问题。研发建立党建“平急结合”智能信访指导服务平台，全面开展关爱空巢老人、架空线蛛网整治等专项行动，切实营造良好小区环境；信访+法治，依法依规解决信访矛盾。信访+警地，打造良好信访环境。紧紧围绕“三到位一处理”，发挥公安系统的优势，建立完善“警地融合”体制机制，有效整合资源力量，信访+督查，闭环信访处理全过程。区委督查室、政府督查室对开展信访工作、落实信访工作责任的情况组织专项督查。

　　典型引领 以点带面

　　全力推进信访工作法治化落地落实

　　以更高站位、更高标准、更实举措推进信访工作法治化试点，确保全区信访工作法治化水平提高。二道区信访局全面落实信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化“五化”措施，持续提升做好新时代信访工作的能力和水平，把信访法治化工作与实际工作相结合，找准特色，选树典型，重点推广。

　　以竹青传承“促”信访解心。

　　培育“信访志愿者”，依靠群众解决信访问题。东站街道整合社区内98家企事业单位的志愿服务力量，成立“竹青志愿联盟”，在册志愿者达3600人，成为社区社会治理的重要辅助力量。

　　夯实基层信访基础保障。建立“社区—自治委员会—特色基层治理小组—党员中心户”四级治理格局，在社区开辟“人民调解站”“律师进社区”等阵地和服务，畅通居民诉求表达通道，通过和谐小区治理建立自治管理队、邻里互助队、治安巡逻队等，对小区矛盾自我解决，打通法治信访“最后一公里”。

　　以基层治理“化”信访矛盾。

　　打造矛盾调解中心。2022年二道区信访局在东盛街道建成全省首个街镇级矛调中心，打造“管理、指导、处置、调度、督办”多能合一的社会治理“高效大脑”，构建多部门联排、联调、联办的工作机制，共接待群众诉求4227件，解决调解建档立卷137件。

　　打造三级调解阵地。打造“街道矛调中心—社区矛调站—小区矛调室”三级立体调解阵地。设有心理咨询师、“五老”家事调解员、社工志愿者等，让社区成为化解矛盾的“前哨站”。同时，在各小区建立 “践初心”邻里中心，通过讲法、讲理、讲情“三讲”工作法，实行“三官一律”进小区，推动基层社会治理更接地气、接民气。

　　打造解决信访问题阵地。街道领导班子成员按分管业务“分线”负责信访隐患的处理工作，按包保社区“分块”负责重点信访人的稳定工作。落实开门接访、入户走访、电话随访、离街跟访等制度，科学研判处理棘手难题。

　　以智慧建设“优”信访内容。

　　东惠街道是去年刚成立的街道，在组建过程中，二道区信访局全力推动了智能型信访法治化建设试点工作。

　　实现重点人员档案台账数字化。通过智慧平台实现辖区内群众诉求的综合态势、社会风险预测预警信息全要素动态展示，为业务管理分析、风险研判预警和可视化指挥调度提供超前、快速、精准的决策支持。

　　准确感受信访群众的情绪变化。智慧平台对信访文本进行情绪分析，了解到通过信访渠道反映的社情民意，方便听到基层最真实的“声音”，为做好信访人情绪稳定工作提供有效策略。

　　实时提供信访趋势预测。智慧平台帮助领导实时掌握信访发展趋势预测，从而合理配置有限的行政资源。

　　一直以来，二道区信访局推进信访工作法治化，让群众急事有缓、难事有解、愁事有帮、盼事有望，并通过“三网融合”为纠纷化解提供“智慧大脑”，实现人民调解、行政调处、司法调判以及多元化解的无缝对接，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。（吉林日报2024年3月25日）

　　编辑：吴泽宇