专题专栏

　　二道区以维护社会和谐稳定为出发点，努力开辟调处化解矛盾纠纷新途径,通过“三个结合”，在健全组织，配强队伍，保障服务等方面严格二道标准，打造二道模式，切实发挥人民调解化解社会纠纷的第一道防线作用。

　　一、“综、专”结合，健全多元化调解组织

　　长期以来，全区人民调解在组织建设方面更重视“线”而忽略了“面”，缺乏行业性专业性的有效介入，调解组织存在“空档”。为实现调解组织多元化全覆盖，我们在健全行业性专业性调解组织上下力气。成立二道区综合人民调委会，推动司法调解、行政调解有效衔接，在区法院设立综合人民调解委员会驻法院调解室，及时进行调解和案件分流工作，并对调解成功案件进行司法确认，节约司法资源，降低诉讼过程中的经济成本，大量矛盾纠纷在诉前得到及时化解。成立以来，综合调委会共调处疑难案件97件，涉案标的达330余万元。组织成立区级人民调解委员会，指导二道区人民调解员协会先后成立医疗纠纷调委会、劳动争议调委会、妇女联合会调委会、消费者协会调委会等5个行业性专业性调解组织，进一步拓展了调解领域，截至目前，已调解医疗纠纷18件，调解劳动争议83件，挽回群众经济损失170余万元。目前，全区“一综多专全覆盖”的调解格局基本形成，人民调解工作在更深层次更广泛领域发挥积极作用，两年来，全区各级调解组织共调解各类矛盾纠纷4082件，调解率100%，调解成功率98%。

　　二、“专、兼”结合，配强科学化调解队伍

　　以往的人民调解员往往兼职过多，无法专门从事调解工作，且队伍不稳定，更重要的是缺乏专业知识，在化解矛盾纠纷时显得力不从心。为改变这种调解“专”、“精”人才匮乏的局面，我们在调解队伍建设上出实招。在全市率先探索建立了一支专职调解队伍，这支队伍由20名公检法、机关、街镇等综合素质过硬、调解经验丰富的退休干部组成，为每个街道派驻2名专职人民调解员，实现基层调解队伍专职化，迅速提升现阶段基层调解工作水平。两年来，专职调解员调解各类矛盾纠纷1476件，涉及信访案件44件，很大程度上减轻了街镇信访和维稳工作的压力。加强原有队伍建设，建立基层骨干调解员队伍，利用以会代训等方式组织调解员学习法律法规知识，定期就调解方法与技巧进行培训，切实提升调解员化解矛盾纠纷的能力，两年间，共组织人民调解培训18场，培训覆盖面达到100%。

　　三、“补买”结合，保障优质化调解服务

　　在以往的调解案件中，调解人员只能获得象征性的案件补贴，各项经费保障也十分紧张，调解人员积极性不高。为改善这一现状，在保障措施上出实招，加强各项建设和经费保障。每年投入48万元，实现专职人民调解服务政府购买，将专职人民调解员所需的资金纳入政府年度财政预算。成立全省首家人民调解员协会，明确协会的宗旨、职责和任务，全面落实政府购买服务的承接主体。在落实省市人民调解员“以案定补”的基础上，区委区政府进行资金配套，建立激励机制，按照“谁调解奖励谁”和“以案分类、分级负责”的原则，每年投入10万元，对行业性专业性及各级人民调解委员会调解员实施案件补贴，调动广大调解员工作积极性。两年来，发放案件补贴19万元。

    (编辑：田莹）