2023年二道区人力资源和社会保障局法治政府建设报告

  2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我局认真学习贯彻党的二十大精神，狠抓依法治区各项工作落实，紧紧围绕“以人为本”主线，坚持以法治建设推动事业发展，坚持以法治建设引领改革创新，有效推进政府职能转变，切实提升决策法治化水平，持续做好劳动关系领域风险防范化解工作，深入开展法治宣传教育，各项工作取得良好成效，有效促进了全区经济社会持续快速发展。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法制工作制度建设

　　健全机构，加强领导，注重学习，提高素质。针对工作中的相关环节，结合单位实际，我们认真研究，进一步完善各项工作制度。 

　　1.行政执法公示制度。建立了行政执法公示制度，加强我区劳动保障监察工作，规范劳动保障监察执法行为，提高工作效率，确保工作质量，接受社会监督，促进劳动保障监察工作的规范化、制度化建设。 

　　2.执法全过程记录制度。建立了执法全过程记录制度。进一步加强了现场执法视音频记录工作，规范劳动监察现场执法活动，维护劳动者合法权益。 

　　3.重大执法决定法制审核制度。建立了重大执法决定法制审核制度、重大执法决定法制审核案件清单及重大行政执法决定法制审核人员名录库，进行依法行政，加快建设法治政府，进一步规范行政执法活动，加强行政权力的制约和监督，维护当事人和行政执法人员合法权益，规范区人力资源社会保障重大行政执法行为，促进公平、公正执法。为保障行政执法三项制度全面推进，人社局成立了由局领导、有关科室负责人和工作人员组成的贯彻实施领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责办理三项制度的日常业务工作，确保了三项制度工作的有序推进。 

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.健全依法决策机制，加强合法性审查。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立责权清单，对应责任依据，明确责任事项。                                                

　　2.制定《二道区关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的实施办法》。严格决策责任追究。二道区域内建设施工领域农民工工资清欠工作按照“谁主管谁负责”的原则，由区政府负总责。各有关部门要构建权责统一、齐抓共管、综合治理的工作机制，准确把握问题产生的根源，承担解决拖欠农民工工资问题的责任。各职能部门要按照“谁审批谁负责”的原则，落实农民工欠薪处理责任，增强主管部门环节把关和源头监管的主动性。 

　　3.聘请专职法律顾问。聘请专职律师作为法律顾问，参与各项涉法事务处理工作和重大执法案件法治审核工作。法律顾问受聘后，积极参与了规范性文件制定与审查、行政诉讼等多项法律事务的办理，出具了专业法律建议和意见，有力地维护了各方面的合法权益。法律顾问制度的良性运行，也对我局的法制氛围，起到了很好地推动和促进作用。 

　　4.集中开展法规警示教育。区委常委、常务副区长、区根治欠薪工作领导小组组长魏东岩代表区政府多次约谈政府行业主管部门分管领导和在建项目建设单位、施工承包单位，通过人社局法律顾问讲解保障农民工工资相关法律法规、区法院以案说法，较好地提升了政府职能部门依法行政、用单位依法用工的法律意识。 

（三）严格规范公正文明执法

　　1.完善行政执法程序。健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、明确听证、集体讨论决定的适用条件。完善行政执法权限协调机制，及时解决执法机关之间的权限争议，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 

　　2.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，完善网上执法办案及信息查询系统，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，严格落实以诚信报告代替违法违规证明要求。 

　　3.全面落实行政执法责任制。严格确定岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，建立健全投诉举报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。                                           

　　（四）强化对行政权力制约和监督                       

　　1.建立行政执法权力的制约和监督保障机制。建立权力清单和责任清单制度、内容，进一步明确行政执法主体职责权限，形成责权明确、权责一致的权力监督制约机制。对劳动保障监察大队行政处罚的处罚事项、处罚依据进行了系统的整理和审查，进一步明确了行政决定部门、行政职权类别、项目名称、设定依据及行政相对人。 

　　2.严格行政执法资格管理，助力构建不能腐的防范机制。严格执行行政执法人员持证上岗制度，参加执法人员年度培训，2023年我局8名执法人员参加了培训并全部通过考核；建立了执法主体名录库和执法人员名录库，明确执法人员执法资格；制定了二道区劳动监察法制审核办法，进一步提升执法工作人员队伍整体素质和业务水平，保障法制审核人员正确运用法律履行职责；制定了长春市二道区人力资源和社会保障局劳动保障监察行政执法公示制度，进一步加强了我区劳动保障监察工作，规范劳动保障监察执法行为，提高工作效率，确保工作质量，接受社会监督。 

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.认真做好劳动保障法律法规宣传工作。坚持执法与普法相结合，采取多种形式积极宣传《保障农民工工资支付条例》等相关劳动保障法律法规宣传，发放宣传资料400余份，接受咨询550余人次，张贴海报150余张。切实把《条例》学习宣传工作落到实处，为《条例》落实落地打下坚实群众基础。 

　　2.认真做好投诉举报案件处理工作。对劳动者投诉上访案件严肃认真查处，做到接案一起，受理一起，查处一起。2023年办结工程建设领域案件288件，涉及农民工1326人，追讨工资3031.41万元；非工程建设领域案件541件，涉及职工614人，追讨工资449.8万元。回复市长公开电话1380件次；办结信访案件12件；回复人民网、互联网+等网络舆情信息6件。 

　　3. 利剑高擎，强力震慑，坚决捍卫农民工根本权益。2023年累计下达责令改正119件，行政处罚10件，1家企业因欠薪被列入违法失信企业“黑名单”。 

（六）加强法制工作队伍建设

　　1.强化理想信念，锻造对党忠诚、执法为民的法治工作队伍。认真学习党的二十大精神，加强理想信念教育，做到在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，以自己的思想、行动和良好形象树标杆榜样，做忠于党、忠于国家、忠于人民的法治工作者，强化社会主义法治理念教育，引导法治工作者把维护人民利益作为开展工作的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为开展工作的根本出发点和落脚点，时时处处为人民群众着想，时时刻刻为人民群众排忧解难，在各项法治工作中真正做到情为民所系，法为民所用，利为民所谋，公平正义、自由平等，切实保障人民群众的合法权益。 

　　2.强化能力建设，提高职业素养和专业水平。深入开展专业培训、专业学习、专业锻炼、专业考核，加快法治人才培养，促进法治工作队伍人员业务能力、知识结构、能力水平全面提升，建设一支业务过硬、能力过硬、素质过硬的法治工作队伍。 

二、存在的不足

　　一是依法行政的能力和水平有待进一步提高。在学深悟透做实习近平法治思想上有待进一步加强，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力有待提高。 

　　二是开展法治宣传教育的力度还需进一步加强。法治宣传教育形势仍然相对单一，缺乏鲜活性和针对性，并没有完全做到在执法中普法、在学法中用法。 

　　三是行政执法队伍整体素质和业务还要进一步提升。干部的学法积极性未得到充分激发，抓经常不够，抓长效不够，业务能力还需要再“练兵”、再提升。 

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）抓牢学习宣传，促进法治思想入脑入心。一是确保责任落实到位。坚决贯彻落实我区法治政府建设工作要求，把法治建设纳入全局年度工作计划，定期召开党组专题会议，研究解决相关问题。本人切实履行法治建设的组织者、推动者和实践者职责，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动人社领域各项工作纳入法治化轨道。二是深入开展学习教育。落实领导干部带头学法用法制度，制定《二道区人社局党组2023年度学习计划》《2023年人社局理论学习计划》，将习近平法治思想、宪法法律和党章党规列入学习计划，通过三会一课、“新时代e支部”等载体常态化开展学习。积极提升执法人员素质，组织相关工作人员参加培训，考核通过率100%，执法人员持证上岗率100%。三是加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，深入企业开展工伤预防宣讲活动，深入工地开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动，依托“二道人社”公众号、微信工作群等媒介，结合国家宪法日等时间节点，广泛开展线上宣传。 

　　（二）坚持依法行政，促进规范公正文明执法。一是积极推进政府法律顾问制度。聘请专职律师常年提供法律顾问服务，参与行政执法重大执法决定法制审核，确保抓工作、作决策有法有据。二是认真落实法治政府建设各项重点任务。全年下达行政处罚10件，1家企业因欠薪被列入违法失信企业“黑名单”，以拒不支付劳动报酬罪移交法院判决案件1件。 

　　（三）加强法治建设，促进营商环境持续优化。一是不断完善“双随机”抽查与重点监督检查相结合的日常巡查检查机制。先后开展二道区工程建设领域“护薪保支”专项行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、根治欠薪冬季专项行动和劳动关系领域风险排查等活动，切实维护广大劳动者的合法权益。二是多方联动，构建多元化维权体系。面对劳动关系主体、利益诉求多元化等越来越复杂的客观情况，我局不断深化“府院联动”机制，与区法院、区检察院建立维权绿色通道。结合区矛盾调解中心建设，设立了劳动保障监察和劳动争议仲裁联合接待窗口，实现“一窗办理、接诉即办”。与区司法局搭建法律援助工作平台，开创“法援+调解+仲裁”劳资纠纷新模式，共收到各类劳动仲裁受理案件164件，已结案141件。 

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局法治建设虽然取得了一定进步，但对比上级要求还存在很多不足。2024年，是全面落实党的二十大精神的攻坚之年，我们将二十大精神为指导，认真落实依法治区各项要求，持续做好依法行政打基础管长远工作。 

　　1.进一步完善长效管理机制。一是全面贯彻落实国家、省、市关于根治拖欠农民工工资相关文件精神，建立健全农民工工资支付长效管理机制。二是落实“一册三机制”制度。全面建立劳动用工实名花名册、落实缴存工资保证金机制、落实农民工工资银行代发机制、落实“黑名单”管理机制，确保我区农民工工资及时足额支付。 

　　2.进一步加大劳动保障法律法规宣传力度。继续联合其他部门加大劳动保障法律法规宣传力度，重点到用工较集中、数量大的企业进行宣传。提高用人单位和劳动者遵法守法意识，继续推进劳动保障诚信体系建设。 

　　3.进一步创新维权措施办法，拓宽维权渠道。一是完善“两网”化建设，推进属地管理。二是建立法律援助的协调沟通机制。与法律援助中心无缝对接，设立绿色通道，无偿为农民工提供法律援助，引导讨薪者通过司法途径解决劳资纠纷。指导劳动者增强维权意识。帮助农民工取得欠条等相关直接证据，引导其依法、理性维权。 

　　4.进一步发挥联合惩戒机制作用。集中曝光一批欠薪典型案例，实施省、市、区三级联动和联合惩戒，依法把欠薪失信企业纳入“黑名单”。向社会公布一批劳动保障诚信企业，发挥正面典型示范作用，推进诚信体系建设，让失信企业处处受限、诚信企业处处受益，在全区上下形成保障农民工工资支付的强大震慑和高压态势。 

　　5.进一步做好农民工工资支付的监管工作。联合住建部门，落实按月支付工资、总结和推广农民工档案管理、施工现场维权公示等好的做法，疏通投诉举报渠道，健全日常处理机制，把好预防关口，以更有效的措施、更严格的监管来推动该项工作。 

　　二道区人力资源和社会保障局 

　　                          2024年2月27日