政府信息公开

2024年，区应急管理局工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕防范化解重大安全风险，遏制重特大事故，有效应对各类自然灾害等重点任务，牢牢把握“一个中心、两个方向、三个环节、四个建设、五个监管”的“12345”总体工作要求，以高质量安全保障高质量发展，为二道区加快振兴发展创造安全稳定的社会环境。

——“一个中心”：坚持“人民至上、生命至上”工作中心，全力以赴做好安全工作。一要加强思想认识，组织开展党委会学习研究习近平总书记关于安全生产的重要论述，统一思想，认清当前安全生产和应急管理形势。二要加强理论学习，将安全生产法等相关材料纳入理论中心组学习内容，加强领导干部安全生产和应急管理理论知识水平。三要加强执法能力，执法人员研讨安全生产和应急管理执法知识，建立并规范实施入职培训、定期轮训和考核制度。

——“两个方向”：狠抓安全生产、应急管理两个工作方向，建立健全大安全大应急框架。安全生产方向，一是强化吹哨制度。鼓励属地、企业举报重大隐患、非法违法行为。二是强化区域风险评估。启动区域风险系统评估，绘制“红橙黄蓝”四色区域风险分布图，制定全流程管控措施，形成管控手册。三是强化隐患排查整治。依托智慧监管平台，年底前确保重点企业至少完成2轮闭环检查，非重点企业至少完成4轮全面排查。应急管理方向，一是建立部门之间、地区之间、层级之间、条块之间、军地之间协作联动机制，健全上下联动、左右协同、前后衔接的工作格局。二是推进建立总体预案+专项预案+部门预案的预案框架，加快完善区、街、企业三级预案体系。三是制定下发《应急处置流程表》进一步细化应急处置流程，规范应急处置各环节。

——“三个环节”：以深度的宣贯、广度的培训、适度的执法为抓手，推动应急管理事业发展模式向事前预防转型。一要把握重要时间节点，发动各部门依托“安全生产月”等宣传主体积极开展深化宣贯工作，提升全民安全意识宣传活动。二要针对企业从业人员、行政执法人员开展分级培训，形成行业集中、属地跟踪、企业全员的三级培训形式。开展政企联动式应急演练，强化演练实战效果，综合提升从业人员素质能力。三要以精准指导执法流程，持续深化基层应急管理委托执法改革，出台安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制为手段，强化精准执法力度，震慑违规违法行为。

——“四个建设”：加强信息、基础、力量、作风四个维度建设，全力筑牢安全生产基本盘。信息建设方面，搭建“区级应急管理指挥中心”，细化区级监管项目，实时传输辖区重点高危领域现场监控、安全技术参数，实现可视化监管、智能化捕捉、自动化预警。基础建设方面，新建2处应急避难场所及迁址升级应急物资储备库，完善自然灾害应急救助体系，为自然灾害事件紧急疏散安置提供有效保障。力量建设方面，持续深化基层应急管理委托执法改革，配齐配强人员力量和装备，加强业务培训和指导，有效提升基层执法人员执法能力水平。作风建设方面，持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，强化政治理论和业务知识学习。制定出台执法检查过程规范书，建立监督机制，对工作进行实时监督。

——“五个监管”：通过加强重点领域、小微企业、企业主体、部门监管、应急处置五个领域监管，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的全链条责任体系。重点领域紧盯道路交通、危险化学品、消防、建筑、燃气、工贸等领域监管，精准实施专项治理攻坚。小微企业启动“联防联控”创建，建立日常监管个性化标准，推行隐患排查公示机制，推动企业积极落实隐患整改。企业主体严格履行安全生产第一责任人责任，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。部门监管落实“三管三必须”规定，进一步明确梳理各行业职责分工，完善分级管控机制，形成区、街、社区三级管控监管。应急处置完善流程细则，规范信息报送模板，依法依规开展现场应急处置，构建上下互动、横向联动、一键启动式的应急体系。

为稳步推进“12345”总体工作要求，区应急局党委精心谋划,周密部署，坚持稳中求进工作总基调：稳字当头，更好统筹发展和安全；着力推进应急管理治理体系和治理能力现代化，以强化责任求进，以聚焦安全求进，以管理创新求进，以思想宣贯求进，以党建引领求进。在区委区政府的坚强领导下，区应急局党委必将以敢打必胜的信心坚决推动各项工作部署落地见效，不断开创新时代应急管理工作新局面，不懈推动应急管理事业迈向新阶段。

（一）持续打好“责任体系”攻坚战。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系是新时期安全生产工作的迫切需要。一要全员明晰权责。区应急局充分发挥好统筹协调作用，立足安委会办公室、减灾救灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林草原防灭火指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室5个议事协调机构职能作用，发挥好应急管理部门的综合优势。各行业部门依托新制定的《二道区安全生产任务分工》发挥专业优势，全面履行直接监管责任。二要全面严格落实。完善安全生产责任制，针对党政领导、行业部门、企业单位分类施策，压实落靠各方面责任，落实各项工作部署，明确重点强化措施，狠抓风险隐患排查整改，确保各项决策部署和工作要求落地见效。三要全方位监督管理。严肃目标责任考核，落实安全生产“一票否决”制度，建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制，完善应急管理工作督察、明察暗访、考核巡查制度，实行过程和结果并重考核，明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程。

（二）常态打好“聚焦安全”持久战。全区安全生产形势依然严峻复杂，要始终如履薄冰、警钟长鸣，以工作确定性应对风险不确定性，久久为功打好安全生产持久战。一是构筑合力。坚持以人为本的安全发展理念,以落实党政领导责任、监管部门执行“三观三必须”要求、生产经营单位压紧压实主体责任、社会强化责任意识等方式，全方位构建党委领导、政府监管、企业负责、社会监督、全社会广泛参与的工作格局。二是展现毅力。安全生产涉及多个领域和环节的复杂关系，要保持清醒忧患,时刻绷紧安全生产这根弦。各级监管部门要进一步强化底线思维,以“不获全胜、决不收兵”的毅力,守牢安全生产的红线。三是增强魄力。解决问题需要有“始终把安全生产摆到重要位置”的意识，要有“推出更深层、更系统、更有力改革”的魄力勇气，真抓实干，以“以常态化、全民化防控应对隐蔽性、突发性风险”的全社会共同努力，真正将谋发展和管安全融为一体。

（三）高效打好“管理创新”提升战。在深化改革的时代背景下，应急管理工作面临新形势、新挑战，要求各级领导干部在应急管理工作中顺应时代要求基础上，主动适应新要求，深入解决新问题。一是适应形势创新。在推进中国式现代化应急管理体系和能力建设进程中，必须主动适应区域发展不平衡、灾害多发频发、安全生产仍处于爬坡过坎期等国情、省情、市情和区情新特点，把握和顺应防灾减灾救灾、安全生产等公共安全细分领域的“防”与“救”的科学规律，厘清共性特征和个性差异，推动健全完善应急管理体制机制。二是适应实际创新。目前我区全区划分684个城乡网格，区安委会结合安全生产工作实际确定划分62个社区（村）级网格。在区委区政府的统筹下，当前全区安全生产形势总体稳定，但受内外环境中不稳定不确定因素增多的影响，安全生产工作面临的风险挑战依然严峻复杂。在风险动态变化中保持安全稳定，是摆在我局面前的重大课题，必须狠下功夫抓紧健全一整套机制办法，努力实现与高质量发展动态平衡的高水平安全。三是适应手段创新。不断适应新形势、新挑战的过程中创新管理方式和技术手段，建立风险隐患排查和突发公共事件预测、预警制度，建设平战结合的应急救援队伍，构建创新、协调、智能、高效的应急管理体系，实现应急管理的可持续发展，让人民群众共享平安生活，让经济社会各主体共享安全发展环境。

（四）坚持打好“思想宣贯”协同战。思想宣贯工作利于强化应急意识、提高应急能力及推动应急管理的创新发展。多举措协同围绕安全生产、应急管理、防汛防台、森林防灭火等重点工作，深入开展应急知识宣教，将大力提升全社会安全意识和应急能力。一是多法并举抓宣贯。确定宣传重点和主题，突出宣传核心信息和价值，充分利用广播电台、政府网站等新闻媒体，微博、微信、抖音等社交媒体，在线有奖问答、社区宣传栏等线上线下资源，用群众喜闻乐见的方式普及应急管理法律知识，营造遵法学法守法用法的浓厚氛围。二是多策并行抓宣贯。各部门进一步落实“谁执法谁普法”责任，将普法与应急管理工作有机结合，大力宣传应急管理各项方针政策、法律法规，普及安全知识和避险逃生技能。各属地街镇、社区充分结合辖区企业、人员分布特点，全面深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，进一步加强公众风险防范宣传教育，推动全民安全素质提升。三是多效并施抓宣贯。循序渐进稳步推进应急管理思想宣贯工作，以增强公众的应急意识及应急处置能力为工作重要抓手，立足长远在全社会范围内引领积极应对、科学处置、团结互助的应急管理新风尚，着眼当下增强公众对应急管理的基本认知和了解，有效减少灾害损失，有力保障公众的生命财产安全。

（五）全面打好“党建引领”主动战。主动抓好党建工作，是衡量党组织管党治党责任的试金石。要坚持围绕中心抓党建，以保障安全、服务发展为主线，持续加强干部队伍建设，全力打造忠诚干净担当、高素质能战斗的“应急铁军”，助推应急管理事业高质量发展。一是入脑入心。党的二十大报告指出，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。要主动在健全理论学习常态化长效化机制上下功夫，以理论上的清醒和坚定确保政治上的清醒和坚定，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，建设一支堪当民族复兴重任的应急管理干部队伍。二是笃信笃行。应急局党委要以高质量党建激发动能、破解难题，坚决扛起政治责任，思想上高度重视，行动上看齐紧跟，责任上全面落实，紧紧围绕防范化解重大安全风险根本任务，坚决落实党中央对新时代应急管理事业的新要求，顺应人民群众对增强安全感的新期待，把防范化解重大安全风险摆在突出位置、紧抓不放，确保安全形势稳定。三是抓实抓细。坚持党建引领，推动党建与业务工作深度融合，助力全区经济社会高质量发展。要精心做好“党建引领”与“深度融合”的大文章，把“高质量”贯穿党建工作的始终，牢固树立政治意识，进一步增强落实党建主体责任的使命感和紧迫感，扛起主责、抓好主业、当好主角,抓牢政治建设，抓实思想建设，抓强组织建设，抓严党风廉政建设，抓好年轻干部培养，形成聚精会神抓党建的强大合力。