一、坚定指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以防范化解重大安全风险为重点，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提升应急管理综合能力，为加快建设现代化美好二道提供坚实的安全保障。
二、确定总体奋斗目标
到2026年底，力争实现以下目标：安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，坚决杜绝重特大事故；防灾减灾救灾能力显著增强，自然灾害防治体系更加完善；应急指挥体系更加高效，应急救援能力明显提升；安全监管效能持续提高，企业主体责任进一步压实；全民安全意识和自救互救能力普遍增强。应急管理工作的系统性、整体性、协同性显著提升，应急管理治理效能达到全市先进水平。
三、构建智慧化风险防控体系，推进安全管理数字化
1.全面推进智慧应急建设。一是建设完善小微企业智慧化管控系统，在全区9000余户小微企业、106个“一老一小”场所（养老院、幼儿园）及弱势群体居住场所，构建集火灾自动报警、燃气泄漏监测、电气火灾监控于一体的综合预警防控系统，实现风险隐患的实时监测、智能分析和早期预警；二是推动应急指挥平台与各部门业务系统的深度融合，实现数据共享和业务协同。升级改造指挥中心硬件设施，配备先进的可视化指挥调度系统，提升应急指挥的科学性和精准性；三是在重点区域、重点部位部署智能感知设备，形成全域覆盖的监测预警网络。加强对危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业领域的智能监控，提升风险感知能力。
2.健全风险防控机制。坚持预防为主的原则，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一是开展全域风险评估，组织专业力量对全区安全风险进行全面辨识和评估，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实行差异化、精准化管控；二是完善隐患排查治理体系，建立健全隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程管理制度。推动企业建立隐患自查自改自报制度，实现隐患排查治理的闭环管理；三是强化风险预警研判，建立健全安全风险研判机制，定期组织开展风险研判会商，及时发布风险预警信息，提前采取防控措施。
四、创新执法监管模式，提升安全治理效能。
1.完善监管执法体系。一是优化监管机制，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。完善分级分类监管制度，根据企业风险等级实施差异化监管；二是规范执法程序，修订完善执法工作规范，统一执法标准，细化执法流程，推行行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法过程留痕、执法决定合法有效；三是加强执法队伍建设，定期组织开展执法业务培训，提升执法人员专业素养。配备现代化执法装备，提高执法效能。
2.深化专项整治行动。一是突出重点领域整治，持续深入开展危险化学品、建筑施工、道路交通、消防安全等重点行业领域专项整治。针对突出问题隐患，组织开展集中攻坚；二是强化源头治理，严格安全准入，加强建设项目安全设施“三同时”管理。推动企业采用先进适用的技术装备，提升本质安全水平；三是创新监管方式，推行“执法+专家”模式，聘请专家参与执法检查，提高专业性。探索实施“说理式执法”，增强执法效果。
3.加强森林防火工作。一是完善责任体系，全面落实森林防火行政首长负责制，建立健全区、街道（镇）、社区（村）三级防火责任体系；二是加强基础设施建设，推进森林防火通道、防火隔离带、消防水池等基础设施建设，完善监测预警网络，提升早期发现能力；三是强化火源管控，严格执行野外用火审批制度，在重点时段、重点区域增设检查站，加大巡查力度；四是提升应急处置能力，加强专业森林消防队伍建设，配齐配强扑火装备，定期开展实战演练。健全联防联控机制，提高协同作战能力。
五、完善应急保障体系，增强防灾减灾能力。
1.加强应急避难场所建设。按照“合理布局、平灾结合、功能完备”的原则，加快推进应急避难场所建设。一是科学规划布局，结合人口分布和灾害风险特点，统筹规划应急避难场所布局，确保覆盖全面、分布合理；二是完善设施功能，按照国家标准配备应急供水、供电、照明、厕所等基本设施，设置明显标识标牌；三是加强维护管理，建立健全日常维护管理制度，明确管理责任，确保设施完好可用；四是推进标准化建设，制定应急避难场所建设和管理标准，提升规范化水平。
2.完善应急物资储备体系。一是优化储备布局，构建以区级储备为核心、街道（镇）储备为支撑、社区（村）储备为补充的三级应急物资储备网络；二是科学确定储备品种和规模，按照省减灾委要求，以保障3500人紧急转移为标准，储备必要的应急救援物资。结合本地区灾害特点，增加应急背包、发电机、照明设备等特色物资储备；三是创新储备方式，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的多元化储备模式。与相关企业签订协议，保障应急状态下物资供应；四是完善管理制度，建立健全应急物资采购、储备、调拨、轮换、回收等各环节管理制度，实现规范化管理。
3.健全应急预案体系。一是完善预案编制，按照“上下对应、覆盖全面、衔接有序、实用管用”的原则，及时修订完善总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。重点加强防汛抗旱、地震灾害、生产安全事故等专项预案的编制修订工作；二是推进预案数字化，建设应急预案数据库，实现预案的电子化、结构化管理和智能匹配；三是强化应急演练，定期组织开展综合性应急演练和专项应急演练，检验预案的实用性和可操作性。推动企业、学校、社区等基层单位开展应急演练，提高实战能力。
4.加强应急救援力量建设。一是建强专业队伍，加强危险化学品、建筑施工、水域救援等专业应急救援队伍建设，配齐配强救援装备，开展专业化训练；二是发展社会应急力量，加强对社会应急力量的引导和规范，建立社会应急力量参与应急救援的协调机制；三是提升基层应急能力，推进街道（镇）应急管理机构标准化建设，配备必要的装备器材。加强社区（村）应急服务站（点）建设，提升先期处置能力。
六、深化应急文化建设，筑牢全民安全防线。
1.创新宣传教育方式。一是构建全媒体宣传格局，充分发挥传统媒体和新媒体各自优势，打造网站、微信、微博、短视频等多元化的宣传平台。制作一批高质量的应急管理科普作品，增强宣传的吸引力和感染力；二是深化“五进”“七进”活动，持续推进应急安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站。针对不同群体特点，开展差异化宣传；三是打造特色宣传品牌，继续办好“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动，创新活动形式，丰富活动内容，打造具有二道特色的应急宣传品牌。
2.加强教育培训体系建设。一是完善培训机制，建立健全应急管理干部常态化培训制度，分级分类开展培训。加强与高校、科研院所合作，建设应急管理培训基地；二是丰富培训内容，围绕应急管理理论、法律法规、专业技术、应急处置等方面，开发系列培训课程；三是创新培训方式，采用案例教学、情景模拟、实战演练等多种方式，提高培训的针对性和实效性。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，开展沉浸式培训。
初审：王成致 复审：王丽苹 终审：刘丹
