政府信息公开

二道区“十二五”规划编制工作方案

　　长春市二道区发展和改革局

　　2009年11月

　　“十二五”时期是我区抢抓机遇，加快发展的关键时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，科学制定和编制好“十二五”规划，对加快我区经济社会发展、全面建设小康社会意义重大。为确保圆满完成编制任务，根据长春市政府的部署，结合我区实际，制定本方案。

　　一、规划体系

　　规划期为5年，考虑与2020年实现全面建设小康社会远景目标有机结合，总体规划名称暂定为《二道区国民经济和社会发展第十二个五年规划及到2020年远景目标纲要》（简称“十二五”规划）。

　　(一）总体规划。强调战略性、宏观性和指导性，兼顾政策性和可操作性。不搞过多过细的量化指标，减少由市场机制发挥作用的内容，增加制度创新、政策引导、公共服务和环境建设等，根据全国及省、市主体功能区规划，明确各领域发展重点，力争将全区战略性思路列入市“十二五”规划。

　　（二）专项规划。以总体规划为依据，延伸、细化和落实总体规划在特定领域的发展要求，体现政府投资方向和着力点，突出重点，明确任务和措施，提出量化指标，增强针对性和可操作性，有关重点专项规划将列入市各专项规划。

　　（三）区域规划。即工业集中区、物流集中区、莲花山生态旅游度假区三大区域规划。是总体规划在特定区域的细化和落实，强调地域空间布局，统筹协调重大基础设施、生产力布局和生态环境建设。工业集中区和物流集中

　　经济开发区管委会负责。要求突出区域特色，力争将产业重点纳入长春市“十二五”长东北开放开发先导区建设规划。莲花山生态旅游度假区规划由莲花山管委会负责编制，要求以建设长春市东部生态区为目标，力争将旅游业纳入全市旅游业发展专项规划。

　　（四）各乡镇规划。各乡（镇）以全区总体规划为依据，强调政策性和可操作性，突出区域优势和地方特色；强化对全区主体功能区规划的落实，形成国民经济发展、城镇布局、土地利用、环境保护等融为一体的综合发展规划。各乡（镇）规划纲要经同级人大审议批准后，送区发改委备案。

　　二、规划编制要求

　　为确保“十二五”规划有亮点、有深度，编制过程要更加公开、透明、规范。

　　（一）创新编制方式。

　　坚持开门编规划，更多地运用市场机制，广泛吸取省内外及其他城区规划编制的先进经验，改变按常规方式编制规划的做法。

　　1、深入开展调查研究。针对事关改革、发展和稳定全局的重大问题与突出矛盾，深入基层、企业调查研究，提出政策建议，理清发展思路。

　　2、采取多方案优化比较。在基本思路的确定上，由区政府组织专家对多个方案进行评估论证比选，在此基础上优化整合形成全区“十二五”规划基本思路。

　　3、建立规范的工作机制。探索建立相对完善的衔接、咨询、论证和评估制度。在规划编制工作的相应阶段，组织召开研讨会和咨询论证会，对规划进行评估、指导，保证规划工作科学化和规范化。

　　4、加强规划宣传工作。在规划编制过程中，针对不同阶段的需要，突出公众关注的热点问题，采取多种形式，扩大舆论宣传，强化信息导向。

　　（二）创新规划内容

　　1、注重与主体功能区规划的融合，要着重体现空间内容，包括商贸、物流、工业、旅游四大区域的空间分布、发展重点、发展方向。

　　2、注重城市的有序发展，重点体现重大基础设施的规划与建设。

　　3、总体规划重点在空间布局与要素平衡。各产业、各领域的具体发展则以专项规划为主。

　　4、强化区域规划的编制，根据区域经济布局和特色，认真做好经济区域的划分和功能定位，避免恶性竞争和重复建设。

　　三、规划进度安排

　　根据国家和省、市规划编制工作要求，我区“十二五”规划编制主要分为3个阶段：

　　第一阶段（2009年10月-2009年12月），基本思路形成阶段。制定规划编制工作方案；根据未来发展面临的形势和任务，在发展环境、思路目标、产业发展及资源环境等几个方面开展前期重大课题研究。同时，组织各部门牵头进行全区发展基本思路研究， 在前期研究的基础上，优化整合形成全区“十二五”规划基本思路。征求各部门意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。按要求，基本思路形成后，要上报市发改委。

　　第二阶段（2010年1月-2010年8月），规划框架起草阶段。在充分调研基础上，按照已经形成的基本思路，起草规划框架。通过各种形式广泛征求意见，充分论证，形成规划框架讨论稿。

　　第三阶段（2010年9月-2010年12月），纲要形成及审议阶段。按照中央、省委、市委、区委关于“十二五”规划的建议精神，在规划框架的基础上形成规划纲要送审稿，组织专家开展咨询论证，报送区政府常务会和区委常委会讨论后，提请区人大审议。

　　专项规划、区域规划应按照上述3个阶段来开展工作，每个阶段提前一个月完成，以便将其中内容纳入总体规划。各区域规划和专项规划参照区里的编制进度安排，搞好与总体规划的衔接。

　　四、保障措施

　　（一）组织保障

　　“十二五”规划编制工作涉及各有关职能部门、各开发区、乡（镇）和有关企业，需要动员社会各方面力量，必须加强组织领导。成立区“十二五“规划编制工作领导小组，由区长杨云超任组长，常务副区长孟宪新任常务副组长，各副区长任副组长。领导小组成员由区直各相关单位（部门）主要负责人组成。领导小组办公室设在区发改局，具体负责领导小组日常工作。各乡（镇）及有关单位和部门参照本方案成立相应的规划编制工作组织机构。

　　（二）经费保障

　　为保障规划编制工作的顺利开展，在规划的前期研究、培训调研、论证咨询、规划编制以及宣传等不同阶段要给予必要的经费支持。

　　（三）加强规划编制培训工作

　　针对规划工作创新、落实空间均衡理念、探索对外开放与合作新思路等方面，借鉴发达国家和先进地区的作法，积极开展专项培训，全面提高规划编制人员的专业素质。

　　附件：1、区域规划名称及牵头部门

　　2、专项规划名称及牵头部门

　　主题词：经济管理  十二五规划  方案  通知          

　　抄送：区委办，区人大办，区政协办，区委宣传部。    

　　长春市二道区人民政府办公室    2009年11月24日印发

　　（共印55份）