政府信息公开

　　英俊镇人民政府，各街道办事处，长春国际物流经济开发区管委会，各相关部门：

　　现将《长春市二道区“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

　　长春市二道区人民政府办公室

　　2015年4月3日

　　长春市二道区“十三五”规划编制工作方案

　　“十三五”是我区深化改革创新的重要时期，是全面深入实施“一业三区”发展战略，促进服务业提质增效，不断扩大经济总量的攻坚时期，是加快推进全域城市化进程，实现“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”梦想目标的关键时期。科学编制和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于把握重要战略机遇期，积极应对外部宏观环境变化，实现经济社会持续、健康、协调发展意义重大。为确保规划编制任务的顺利完成，根据国家、省、市的总体部署，结合我区实际，现制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻十八大、十八届三中、四中全会和省、市、区委全会精神，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局为引领，紧紧围绕“五个突出”总体要求，深入落实智慧、繁荣、生态、文明、法治“五个二道”建设任务，积极开展调查研究，全面分析发展形势，准确把握发展机遇，有效应对各种挑战，厘清思路，明确目标，科学制定国民经济和社会发展“十三五”总体规划，使

　　其成为指导全区未来五年经济社会发展的行动纲领，促进全区经济社会持续、健康、协调发展。

　　二、总体要求

　　国民经济和社会发展五年期规划是指导全区经济和社会发展的阶段性总体纲要。规划的编制工作要立足全区发展实际，科学分析外部环境，正确判断宏观形势，以客观规律为依据，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、与时俱进、勇于创新，正确处理好政府与坚持开放民主编制规市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进规划体制改革，划，使“十三五”规划更加适应发展要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

　　1、要规范设定编制程序。规划的编制要严格遵守前期研究、

　　文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作。

　　2、要合理确定编制范围。规划要体现二道特色，合理确定编制范围，减少由市场机制发挥作用领域的内容。突出强调规划的战略性、宏观性和指导性，兼顾政策性和可操作性。

　　3、要科学设立各项指标。规划设定的目标既要考虑需要，又要考虑可能，切实把各项目标指标的确定，建立在深入分析支撑条件的基础上，确保指标设立的科学性、合理性。

　　4、要深入细致调查研究。针对事关改革、发展和稳定全局的重大问题与突出矛盾，要深入基层、企业调查研究，提出政策建议，理清发展思路。在编制程序、协调配合、目标设置、规划范围等方面要深入调研分析，总结以往成功经验，借鉴先进地区经验做法，完善规划依据与支撑条件，提高规划编制的科学性。

　　5、要有效进行体系整合。要多角度、宽领域、深层次开展规划编制工作，研究编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环保于一体的规划。要结合新型城镇化建设，规划城市未来发展框架，超前谋划基础设施、要素保障、节点建设。

　　6、要切实加强协调衔接。加强纵向协调与横向沟通，注重内外结合与远近衔接，既要与长春市“十三五”规划相结合，又要与区域发展实际相结合，最广泛地调动各方面力量，发挥各方面优势，立足当前，谋划长远，科学完成规划编制工作。

　　7、要建立论证评估机制。在规划编制工作的相应阶段，组

　　织召开研讨会、论证会，对规划进行评估、指导，积极征求各方意见，保证规划工作科学化、规范化和民主化。

　　三、规划名称及时间跨度

　　长春市二道区“十三五”规划名称拟定为《长春市二道区

　　国民经济和社会发展第十三个五年规划》（简称“十三五”规划）。规划期从2016年至2020年，共5年。

　　四、进度安排

　　根据长春市规划编制工作要求，我区“十三五”规划编制主要分重大课题研究和基本思路形成、规划框架起草、纲要形成及审议等3个阶段。

　　第一阶段（2015年1月—2015年7月），重大课题研究和基本思路形成阶段。2015年1月，结合长春市工作方案要求，立足全区发展实际,制定长春市二道区规划编制工作方案。根据未来发展面临的形势和任务，研究确定前期重点研究课题。

　　2015年3月，各研究课题牵头单位开展（可委托有关机构）重

　　点课题研究及提纲编制工作。2015年5月，各研究课题牵头单位提交研究成果。2015年6月，委托有关机构形成全区“十三五”规划基本思路。征求各单位、各相关部门的意见和建议，充分吸纳各单位、各相关部门需纳入规划基本思路的重点内容，并组织专家对基本思路进行论证。2015年7月，规划基本思路形成后呈报区委、区政府审定。进一步修改完善后，报送市发改委。

　　第二阶段（2015年8月—2015年10月）规划框架起草阶段。2015年8月，按照已经形成的基本思路，组织各单位、各

　　相关部门研究提出纳入总体规划的重要指标、重大工程、重点项目、重要改革和政策等，起草规划基本框架。同时，广泛征集各单位、各相关部门需要纳入规划基本思路的重点内容。

　　2015年10月，形成规划纲要框架初稿，通过多种形式，广泛开展调研和征求各单位、各相关部门、专家学者、社会各界意见，进行充分论证，并对规划纲要框架进行修改完善，形成规

　　划纲要框架讨论稿，呈报区委、区政府。

　　第三阶段（2015年10月—2015年11月），纲要形成及审议阶段。2015年10月，按照长春市和区委、区政府关于“十三五”要求，对规划纲要框架进行修改，形成征求意见稿，广泛征求意见并进一步完善。2015年11月，形成规划纲要（草案）送审稿，送区政府常务会审议。修改后报送区委常委会讨论，根据常委会讨论进行修改，形成规划纲要（草案）提请区人大审议。

　　五、保障措施

　　1、组织保障。成立长春市二道区“十三五”规划编制工作领导小组，王吉区长任组长，区委常委、常务副区长李宏任副组长，领导小组成员由各单位、各相关部门领导组成。领导小组办公室设在区发改局，具体负责领导小组的日常工作。

　　2、经费保障。为保障规划编制的顺利实施，在前期调研、

　　论证咨询、规划编制以及对外宣传等不同阶段须给予必要的经费支持。

　　3、制度保障。各单位、各相关部门要高度重视“十三五”规划的编制工作，密切纵横，协调配合，确保“十三五”规划编制工作顺利实施。

　　附件：二道区“十三五”规划重点课题目录