政府信息公开

（吉财教〔2016〕226号），对在普惠性幼儿园中接受学前教育的 低保家庭子女、孤儿和残疾儿童给予学前教育资助。全面落实孤 儿免费义务教育，提升孤儿义务教育水平。有效落实教育资助政 策和义务教育阶段“两免一补”政策，优先将困境儿童纳入教育 资助体系，完善助学金制度，切实保障困境儿童受教育的权利。

　　建立残疾儿童随班就读保障措施，对其中家庭经济困难的儿童提 供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育；对不适 合在普通学校就读的中重度、生活可以自理的残疾儿童，帮助到 特殊教育学校学习。采取“一人一案”方式解决未入学适龄残疾 儿童义务教育，为不能到校学习的重度残疾儿童提供送教上门服 务。对农业转移人口及其他常住人口随迁子女，将其义务教育纳 入区政府教育发展规划和财政保障范畴，落实流入地参加升学考 试政策和接受中等职业教育免学费政策。完善义务教育控辍保学 工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。

　　（四）强化监护保障。要依法落实监护责任，对于失去父母、 查找不到生父母的儿童，纳入孤儿安置渠道，采取亲属抚养、机 构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。在选择监护人时， 要严格遵照儿童利益最大化原则做好家庭监护能力评估等工作。 对于父母没有监护能力且按照法律法规由民政部门担任监护人的 儿童和人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，以及查找不 到生父母或其他监护人的打拐解救儿童和流浪儿童，由民政部门 设立的儿童福利机构收留抚养。对儿童生父母或收养关系已成立 的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不悔改的，由公安机 关将儿童护送至民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构进 行临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任。对决定执行 行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措 施的犯罪嫌疑人，公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委 托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护 机构临时监护，并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对 服刑人员、强制隔离戒毒人员缺少监护人的未成年子女，决定机 关或执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的 儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。对于依法收养儿童, 民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度，落实妥善 抚养监护要求。

　　（五）强化法律保障。完善困境儿童法律援助和司法救助机 制，积极为困境儿童提供法律援助。加强失足未成年人法律援助 和司法救助的有效衔接，根据失足未成年人生理、心理特点和健 康成长需要，完善社区矫正教育帮扶制度，提高社区矫正的针对 性和有效性，帮助失足未成年人及早顺利回归社会。公安机关要 始终保持严打高压态势，严厉打击暴力致残、强迫乞讨和拐卖儿 童违法犯罪行为。

　　（六）强化残疾儿童服务保障。加强0—6岁残疾儿童抢救 性康复工作，对视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿 童，加快建立残疾儿童康复救助制度，依托民政部门和残联下设 的康复机构、康复救助项目，逐步实现免费得到手术、康复辅助 器具配置和康复训练等服务。扩大“残疾孤儿手术康复明天计划” 资助范围，福利机构内的儿童由手术救治向医疗救治、康复治疗 和体检拓展；将散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划” 资助对象，参照福利机构内儿童的救治政策，实施医疗康复。支 持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时，为社会残疾 儿童提供养育指导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的 残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需求。

　　四、着力提升保障能力

　　（一）建立健全工作体系。构建区、镇（街道）、村（居）三 级工作网络，落实职责，充实力量，提升基层工作能力；民政部 门、妇儿工委办公室要发挥牵头作用，做好综合协调、指导督促 等工作，建立与教育、财政、卫生计生、人力资源社会保障、公 安、司法、残联等单位部门的协调机制和工作规程；工会、共青 团、妇联、关工委等群团组织要发挥自身优势、广泛开展适合困 境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务，形成覆盖城乡、 上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。

　　（二） 加快服务机构建设。利用现有服务设施，在区建立儿 童福利指导中心、街道（镇）建立儿童福利站、社区（村）建立 儿童之家（活动中心），逐步形成资源整合、功能完备、管理规范 的基层儿童福利设施网络。鼓励和支持社会力量举办困境儿童托 养照料、康复训练等服务机构。

　　（三） 加强服务队伍建设。村（居）民委员会要设立由村（居） 民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担（兼）任的 儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障政策宣传 和日常工作。大力培养困境儿童服务保障专业人才，提升从业医 护人员、特教教师、社会工作者、康复师等人员的职业化和专业 化水平。

　　（四） 积极完善保障机制。参照农村留守儿童救助保护机制， 建立面向城乡困境儿童包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监 护干预等在内的困境儿童安全保护机制。健全“一门受理、协同 办理”等工作机制，确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到 有效帮扶。建立翔实完备的困境儿童信息台账，一人一档案，实 行动态管理和监测，及时发现和帮助困境儿童纳入相应保障范围。

　　（五） 鼓励社会力量参与。加快孵化培育专业社会工作服务 机构、慈善组织、志愿服务组织，引导其围绕困境儿童基本生活、 教育、医疗、照料、康复等需求，捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿 者针对困境儿童不同特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指 导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定，为有需要的 困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务，帮助困境 儿童得到妥善照料和家庭亲情。积极倡导企业履行社会责任，通 过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式，为困境儿 童及其家庭提供更多帮助。