政府信息公开

长二府复[2019]30号

　　申请人：吉林省××有限公司。

　　法定代表人：某某。

　　被申请人：长春市二道区人力资源和社会保障局，住所地长春市自由大路5379号。

　　2019年10月29日，申请人吉林省××有限公司以长春市二道区人力资源和社会保障局为被申请人向本机关提出行政复议申请，请求撤销长二人社监罚字××号劳动保障监察行政处罚决定。

　　申请人称：1、周某等123名农民工与申请人不存在劳动关系或劳务关系，被申请人适用劳动法作出具体行政行为依法无据；2、长春市中级人民法院××号民事判决书和吉林省高级人民法院××号民事判决确认的事实是：申请人与案外人李某之间是建设工程施工合同当中的发包人和承包人的合同关系，上述生效判决确定申请人给付案外人李某工程款21495026.4元，并在判决书中论述该工程款包含人工费。周某等123名农民工与案外人李某存在事实的劳务关系，李某依法对该123名农民工负有结算工资和给付义务；3、被申请人错误认定申请人与周某等123名农民工存在劳动关系，与上述生效判决确认的事实相悖。判决中已经判令申请人给付李大军工程款其中包含人工费，如果本案被申请人作出的具体行政行为发生法律效力必然会给申请人造成诉累和巨大财产损失，民工工资只需等待执行结果即可，再无行政干预的必要；4、申请人已经申请行政复议请求撤销被申请人二道区人力资源和社会保障局长二人社监理字××号劳动保障监察行政处理决定，该具体行政行为效力待定，那么长春市二道区人力资源和社会保障局长二人社监罚字××号劳动保障监察行政处罚决定没有生效的具体行政行为作支撑，该具体行政行为的作出程序违法实体无效。

　　被申请人称:××公司作为违法发包的主体，在本案中应当承担用人单位的主体责任，与承包人李某有共同支付农民工工资的义务。理由如下：1、根据劳社部发××号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四点建筑施工、矿山企业等用人单位工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任和《中华人民共和国劳动法》第九十四条个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。2、××公司作为违法发包的主体，在本案中应当承担用人单位的主体义务。根据《吉林省拒不支付劳动报酬案件移送和查处工作实施办法》的通知第五条第四款，劳动报酬应当优先进行支付，其与其他债权相比具备优先受偿的权力。××号和××号民事判决确定××公司给付李某工程款21495026.40元，并在判决书中论述该工程款包含人工费。那么××公司以债权债务全部抵消已经侵犯了农民工工资优先支付的权利，因此××公司无权就该部分农民工资进行折抵。3、吉政办发××号《吉林省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》中规定：在工程建设领域，建设单位未按合同约定及时划拨工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资；建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包、分包及挂靠导致拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任。因此××公司与李××都有支付工资的义务。4、由于××公司及承包人李××未按长二人社监令字××号《劳动保障监察责令改正决定书》规定的日期支付工资，根据《劳动保障监察条例》对其进行4500元的行政处罚。

　　经本机关审理查明：2019年8月9日被申请人二道区人力资源和社会保障局作出了劳动保障监察行政处罚事先告知书（长二人社监罚告字××号），告知申请人吉林省××有限公司未按劳动保障监察责令改正，拟对申请人吉林省××有限公司作出行政处罚4500元。2019年8月30日作出了《劳动保障监察行政处罚决定书》（长二人社监罚字××号）。2019年10月29日申请人吉林省××有限公司对被申请人作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》（长二人社监罚字××号）不服申请行政复议。

　　上述事实有下列证据证明：

　　1、《劳动保障监察行政处罚事先告知书》（长二人社监罚告字××号）；

　　2、《劳动保障监察行政处罚决定书》（长二人社监罚字××号）。

　　本机关认为：依据原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发××号）第四条规定：建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发××号）规定：企业将工程或业务分包、转包给不具备用工主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者不支付劳动报酬的，人力资源社会保障部门应向具备用工主体资格的企业下达限期整改指令书或行政处罚决定书，责令该企业限期支付劳动者劳动报酬。《吉林省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（吉政办发××号）规定：“建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包、分包及挂靠导致拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任”。本案中，吉林省××有限公司将建筑工程违法发包给不具备用工主体资格和无建筑资质的自然人李××导致拖欠农民工工资，申请人应承担用工主体责任，并承担农民工工资的清偿责任，劳动保障行政部门责令吉林省××有限公司支付劳动者劳动报酬，而申请人未按规定日期支付工资，劳动保障行政部门有权根据《劳动保障监察条例》对其进行行政处罚。

　　综上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持，本机关决定：

　　维持长春市二道区人力资源和社会保障局于2019年8月30日作出的《劳动保障监察行政处罚决定书》（长二人社监罚字××号）。

　　如不服本行政复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

　　                       二〇一九年十二月二十五日