政府信息公开

　　一、深化城市管理体制机制改革，构建属地管理、全域化管理和城乡一体化管理的新模式新格局

　　做好“沉下去”的落位。按照《二道区深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》部署要求，在城管执法和环卫保洁“双下沉”基础上，进一步落实街道属地主责机制，使街道做到“五有”（有责任、有权利、有队伍、有条件、有标准），并按照“五有”要求，推进城市管理任务的落实，形成了“区街双管、以街为主”的城市管理新机制。《方案》实施以来，街道主体作用发挥较好，执法中队、保洁中队充分发挥职能作用，与街道配合得力。

　　做好“补进来”的功课。对改革后我局新增加的园林执法、市政执法和废旧物资回收执法职能进行逐步交接和落实，确保了执法改革不挂空挡、不留真空地带。职能交接以来，处置园林绿化问题21件；市政公共设施问题26件；道路挖掘问题15件，实践中逐步提升综合执法能力。

　　建好“数字化”的平台。我区城管数字化平台升级建设持续完善健全，形成了先发优势，在全市乃至全省都处在领先位置。区二级平台技术先进、资源丰富、运行良好；街镇三级平台建设不断推进，功能不断提升。2018年区平台共受理案件20969件，与2017年相比增加了4778件，同比增涨31.5%；案件处置率由95.3%提升到99.68%。《长春日报》、《吉林广播网》对我区平台建设予以报道；市市容环卫局对我区平台建设进行了调研指导，推荐交流了我区的平台建设经验。

　　二、实施“走遍二道”精细化管理专项行动，进一步提升城市管理工作标准，市容市貌品质大为提高

　　深入开展“走遍长春”精细化管理专项行动是市里确定的城市管理重点任务，我们结合二道实际，实施多项举措，促进城市精细化管理落到实处。

　　1.发挥街道主体作用，确保精细化管理落实到位。制定了《落实健全城市管理体系及提高城市精细化管理工作的建议》、《2018年二道区城市精细化管理工作要点》和《二道区城市管理考评细则》，经区政府审定批准下发，并与街道、财政、审计、住建、法制办及区相关垂直部门进行沟通协调、征求意见、修改完善，针对城市管理改革后的新形势、新任务、新管理方式，对街道的管理职责、机构设置、工作运行、队伍建设及资金保障等，均作出了明确规定，为发挥街镇在城市管理中的主体作用，推进属地管理、履行主体责任，提供了基础和保障。同时围绕“属地主责、权责明晰、快速反应、精细精品”的要求，解决街道在城市管理工作落实中的困难和问题，经调研、协调、请示，区政府专门给街道划拨城市管理专项资金，并制定下发了《城市精细化管理专项资金管理办法》，规范了资金使用范围、使用办法及相关注意事项，解决了在城市伤痕修复中，怕出问题“不敢花钱”、不熟悉规定“不会花钱”、没有依据“不能花钱”的难题，做到给任务、给支持、给保障，进一步完善了街道落实主责管理职责机制。

　　2.深化6个专项整治，持续治理城市管理重点突出问题。

　　根据年初工作部署和阶段性的特点规律，我们根据不同的时机和任务重点，指导街道有针对性的开展6个专项整治。

　　整治牌匾广告。重点抓好审批、设置、管理三个重点环节，实行层级负责制严把审批关，从初审、终审各环节层层落实责任，并做到每一处牌匾广告设置、门面装饰装修先期先行告知指导、中期跟踪服务、后期有效监管。同时，多查勤看，严格规范牌匾广告设置，加大查处力度，对239块未经审批、擅自设置、存在安全隐患、陈旧破损的牌匾广告依法进行拆除；对942块各类墙体杂牌和指示牌进行了清除。

　　整治违章占道。采取定岗定位管理和往返机动巡查相结合的方式，将执法力量合理分配，持续对各类违章占道进行清理整治，对擅自占用街路从事经营活动的流动商贩进行清理取缔，共清理占道经营2.55万处；对桥头占道洗车和临街商家占道修洗车辆进行常态化巡查监管，共清理占道修车、洗车2533处；对沿街商家外溢经营进行规范管理，共清理坐商外溢9453处；对日常巡查中发现的占道物堆放物及时进行清理，共清理1.39万处、2306车；对未经审批擅自占用街路进行商业宣传、促销活动进行查处，共清理违规临宣2662处；对利用替代物占用停车泊位现象进行整治，共清理占用停车泊位2306处。从今年4月份开始，我们集中清理全区范围内的僵尸车和待报废车辆，截止到目前，清理僵尸车495台，预计剩余40台11月末全部清理完毕。12月与交警、街道核实每台登记造册车辆信息，确认无误后登报公布信息，2019年3月将车辆全部报废。这项工作受到了市里的充分肯定，并在全市推广。

　　整治露天烧烤。制定了专项整治方案，成立了组织机构，组建了专业队伍，建立了“一家一档”的基础信息档案，实行了属地中队、办事处、社区、保洁分队四级包保制度。开展了集中宣传活动，共发放、张贴政府公告等1200余份。成立了由市容环卫、公安、工商、食药监等四家成员单位参加的督导组和联合整治执法队，共开展联合执法行动20次。同时，持续保持高压态势，依法依规对流动从事烧烤经营、占道经营进行清理取缔。累计出动综合执法80余次，清理规劝烧烤业户416处；依法收缴烧烤炉具37套，其他经营工具及物品518件，取缔露天烧烤30处。现有固定经营场所的业户全部退路入室，降低了烧烤对城市空气的污染程度。

　　整治非法广告。将区局原有的专业清刷队伍下沉各属地街道办事处，通过科学划区、分组作业等措施，落实管理职责，对市政街路两侧的各类非法广告进行专业化清刷、清除全覆盖，在提高工作效率的同时，进一步提升了清刷覆盖的质量和效果，共清理非法广告111.8万张。利用非法广告电话追呼系统，对涉及的170个电话号码24小时不间断进行追呼，对涉及的行为人依法依规进行行政处罚。同时，各街道办事处采取向第三方购买服务的方式，组建专业清刷队伍，对无名街路两侧、开放式小区、弃管小区以及楼道内存在的非法广告、张贴物进行清刷清除。加强疏导，设立了2000余个便民张贴板，规范信息发布渠道。

　　整治渣土运输。确定实行属地监管与专业监管相结合的工作运行机制。白天主要由各执法中队监管，夜间主要由局直属中队进行监管。并对各自的责任划分和工作衔接作出了规定和要求，确保责任到位，对接顺畅。同时，实行路面巡查、定点检查和跟踪追查相结合方式，全天候严厉查处甩泥带土、乱倒乱卸、无证运输、沿街撒落等违规行为，并依法依规对违规运输车辆进行暂扣，对涉及单位和人员实施行政处罚。在此基础上，从源头加以监管，深入现场与施工方签订责任书，建立渣土出入场所档案，实行“准运证”制度，在主要工地出口安装监控，实施数字平台全时监管，全面管控城区渣土运输行为。共检查运输车辆810台次；对273台车的车主进行了行政罚款，共计罚款39.12万元。此项工作多次受到市里肯定。

　　整治环境卫生。我们按照全时监管，深度保洁的要求，全面提升环卫保洁工作。采取机械化和人工相结合，白天巡查和夜间清扫相结合，集中突击和分片包保相结合等各种方式，对全区的124条市政街路以及背街小巷、无名街路和散居小区进行日常清理保洁。全区街路机械化清扫率达到85%，主要街路达到100%。在春秋两季开展专项整治活动，并结合黑臭水体治理及环保督察，积极参与整治行动，在专项整治行动中，利用休息时间，累计出动人员万余人次，出动车辆700余台次，共清理清除垃圾3.2万吨，为属地完成河道治理提供了有力的保障。在冬季清雪过程中，我们坚持以雪为令，科学统筹，坚持“机械化作业为主，人工为辅，雪中清雪，边清边运”原则，充分利用信息化指挥平台，提高清雪效率，使我区的清雪工作做到了安全、高效，多次受到上级的肯定。

　　3.勇于冲锋，敢打硬仗，全力保障好拆违护建工作。

　　 在拆违护建任务上，我们注重锤炼作风，摔打队伍，全年共配合街道和征收办开展拆违和护建50余次，共拆除违法建筑455处、5.27万平方米，为我区征收工作取得全市领先的成绩发挥了积极的保障作用。保障东站和吉林街道拆除了中锋小区和武夷嘉园的高空违建，解决了多年遗留的拆违难题。为了确保征收顺利，我们与征收办合力协作、攻坚克难，先拆违后征收，以拆违促征收；为了增强工作效率，我们采用了超常规的办法，及时拆除了影响征收效果的违章建筑。为此，尽管被起诉输了官司10余次，但为区里提高征收效率发挥了积极的作用。

　　三、高标准完成好新增重点项目任务，努力提升我区的市容环境品位

　　去年以来，根据省、市、区部署安排，临时增加了城乡环卫一体化、厕所革命、垃圾分类这3项重点项目任务。我们在工作中边干边学、积极推进，做到进度服从质量，力争达到精品。

　　城乡环卫一体化项目推进顺利。年初开始，我们指导英俊镇推行城乡环卫一体化工作，通过购置机械设备、组建保洁队伍、建设环卫基础设施的方式，加强对农村环境卫生的治理。目前，已购置各类机械设备42台；招聘保洁员132名、司机27名；在英俊镇7个村每村建设垃圾转运站1座、加水站1座和公厕1座，从10月份正式开始运营，初步实现了“户投放、屯收集、村转运、站集中、区统运”的运行模式。

　　厕所革命项目全面展开。今年我区在市里的部署下，计划新建、改建、新开放各类公厕137座，经过前期的可研、设计、造价、评审等工作，已于10月中旬完成了所有建设工程的招标工作，目前正在紧张的开工建设中，力争今年完成主体工程建设，明年开春进行内部装修，预计在明年5月份交付使用。工作中，我们积极想办法，解决因部分居民阻挠而存在的选址难、施工阻力大的矛盾。一方面，耐心的做好群众工作；另一方面，反复论证，力争达到科学合理、减少矛盾。施工以来，我们主动调整了对燃气供水管线及对居民影响较大的8个点位的公厕，对于部分居民的无理阻挠，我们也进行了有力的护建行动。目前看，总体进度比较顺利。

　　垃圾分类项目稳步启动。长春市作为全国46个试点城市之一，自今年起全面启动垃圾分类工作。我区确定试点单位共计113家（103家公共机构及相关企业)和10个封闭式物业小区），区政府成立了垃圾分类工作领导小组，下发了《二道区城区生活垃圾分类工作实施方案》，落实各成员单位垃圾分类工作职责。我们在垃圾分类宣传、收集、运输、回收和处置等环节进行准备工作，目前除宣传和处置站建设，其它内容招标等工作已有序进行。下一步，将在区召开动员大会的基础上，与宣传部等相关部门及各试点单位共同努力，高标准推进试点工作。

　　四、党建工作扎实推进、落地见效，不断夯实作风建设根基。

　　强化班子建设。党组理论学习中心组坚持理论学习制度，认真履行主体主责。班子团结勤奋，密切合作，党组和基层班子成员带头讲党课；党组班子开展“一线工作日”活动；每月坚持开展联系基层群众“直通车”活动；班子成员坚持每月下基层调研，全年为一线职工解决实际问题和困难60余件。

　　强化作风建设。在队伍建设方面，扎实开展干部作风大整顿和解放思想大讨论活动，培养执法队伍敢担当、顾大局、讲奉献精神，在急难险重任务和关键时刻，敢于冲锋，勇当先锋队、尖刀班，吃得住辛苦，受得住委屈。在执法行动中，全年发生冲突10余次，受伤10余人，但没有影响大家的士气，执法队伍做到了讲大局、讲奉献、敢冲锋、敢打硬仗。在职工中开展了《中国梦·劳动美》主题演讲，在参加区总工会组织的演讲比赛决赛中取得了优异成绩，并代表区参加了全市比赛，较好地展示了二道环卫人的风采。2018年我局涌现出“青春无悔、扎根环卫30年”的市劳模、环卫工人张秀霞、“拼搏奉献、汗洒乡镇”的英俊执法中队队长赵海钧、“不惧辛劳、奋战街路”的保洁处处长李丛、“勇挑重担、开拓进取”的运输处处长陶治、“革新求变、争创一流”的信息办主任段晓磊及“严格执法、奋勇担当”的直属中队长李永刚等一批先进典型。东盛保洁中队长于淼被长春市评为“长春好人”和“三八红旗标兵”。

　　强化廉政建设。新时期新形势下，对廉政建设提出了更高要求。在工作中，我们党组一班人能够努力加强学习，提高自悟性和自觉性。通过认真汲取他人及本单位一些问题的教训，及时抓好警示教育，努力使苗头性、倾向性问题消灭在萌芽和初始状态。今年以来，我们重点围绕公车使用、廉洁执法和自律守法等易出现的问题，进行针对性的排查和教育。局内查处2起公车私用问题，相关人员受到了严肃处理，为严肃党纪政纪起到了良好的警示教育。

　　落实脱贫攻坚。针对我局的扶贫任务，开展送温暖活动，先后5次到包保村或贫困户家中深入了解情况，拿出有效举措解决实际困难。局4个党支部与双阳区齐家镇永安村、卧龙村、官地村、范家村结成帮扶对子，将每名贫困户对应到我局每一名党员身上，实施“一对一”包保，因户施策，为4个村解决实际难题。针对我们环卫工人群体本身贫困户较多的实际，在区政府的关怀下，我们积极联系协调区政协、区政法委、区总工会及社会各界开展扶贫济困送温暖活动，利用环卫工人节、元旦、春节节点，为贫困环卫工人捐款捐物，做到“帮扶部分人、温暖众人心”。

　　党建工作为队伍建设注入了动力。9月份，经市局推荐，我局代表长春市接受国家住建部开展“强基础、转作风、树形象”专项行动巡查督察，我们的执法队伍建设工作经验得到国家巡查组肯定，《“六个形象”塑造忠诚履职担当队伍》的经验做法，在《中国建设报》刊发交流。

　　回顾一年来的工作，感到有以下三点体会，需要我们认真深入总结和保持下去：一是牢牢把握好党建引领这个核心，才能打牢班子和队伍建设的思想基础。特别是在当前形势下，思想基础不牢，奉献担当也就无从谈起；二是营造风清气正的内部环境，才能激发动力，促成合力。从班子到队伍，要强化责任，清除内耗，才能精神振奋，轻装上阵；三是紧盯问题，破解难题，才能找到新的发力点。逆水行舟不进则退，保持就是落后，不攻课题就会制约前行。

　　一年来，在区委区政府的坚强领导和关注关怀下，各项工作稳步推进，取得了一定成绩，但城市管理无终点，每天都是零起点，面对新的标准和要求，我们也感到了压力和不足。1.执法和环卫队伍整体素质有待进一步提高。在行政执法能力上，部分干部还存在着做群众工作能力不强、解决棘手问题方法不多、针对体制改革中新的执法内容掌握不透的问题，环卫三处的班子和干部建设还需要进一步提高。2.廉政建设还需进一步加强。今年先后出现了4起违法违纪的问题。通过认真反思，我们感到在新形势、新要求、新标准的形势下，我们对廉政建设的认识还需进一步提高，对抓廉政教育的方法还需进一步改进，落实廉政制度的力度还需进一步增强，尤其对环卫三处廉政建设的指导和监督上还需进一步用力。3.城市精细化的标准还有待进一步加强。特别是在消除死角、盲区方面，保持经常化及全域全时精细方面还需进一步提高标准。

编辑：王蕊