政府信息公开

　　一、已完成工作

　　（一）加强领导，落实责任，健全食品安全工作组织保障体系

　　1、加强组织领导。区委区政府历来高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为一项最基本、最基础的民生工程、民心工程来抓，纳入国民经济和社会发展规划，列入政府预算，不断加强食品监管能力建设，为食品安全提供有效保障；纳入领导班子考核，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的工作格局。领导高度重视，强力推进国家食品安全示范城市创建，创建国家食品安全示范城市方案已经政府常务会议通过，下一步将提请区委常委会通过后，召开全区食品安全示范城市推进大会，对创城工作进行全面细致部署。前期，我们已经按照《国家食品安全示范城市标准》、吉林省《食品安全示范城市评价细则》，《长春市创建国家食品安全示范城市工作标准及任务分解清单》，全面梳理了各项创建任务162条，按照各部门职责分工给38单位和部门，全力以赴配合长春市顺利通过省和国家考核验收。

　　2、落实工作责任。严格落实区委、区政府《二道区关于全面加强食品药品安全工作的意见》和《二道区全面落实食品药品安全责任的规定》，建立和完善责任体系，切实履行食品安全监管职责。一是建立起区政府负总责、部门负监管责任、企业负主体责任、街镇负属地管理责任和社会共治共管的“五位一体”食品安全责任体系，逐级签订目标管理责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。二是明确食安委成员单位工作职责，使其在各自职责范围内负责本辖区、本部门、本行业食品安全工作，依法行使职权，承担相应责任。三是督促食品生产经营者落实第一责任人要求，依照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动，对其生产经营的食品安全负责，诚信自律，对社会和公众负责。四是建立区、街镇、社区（村）三级管理网络，街镇建立了食品安全委员会，落实属地管理责任，确保食品安全监管无盲区。

　　 3、强化考核评价。食安办已协调将食品安全工作纳入全区目标责任制考核，对部门监管责任和主管责任、街镇属地管理责任进行量化考核。实行责任追究制，对工作中出现的失职行为，依照规定追究责任，促进了各项工作落实。

　　（二）突出重点，强化措施，不断提高食品安全监管工作水平

　　1、突出抓好源头治理。重点是严格农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品管理，严查种植过程中违法使用禁用、限用高毒剧毒农药等不法行为，促进农药、化肥科学减量使用，突出棚膜蔬菜、秋菜生产等重点时段，集中开展农药残留监测，严防工业废水、废渣、废气等污染农田。积极推动建立起以食用农产品检验检疫合格证明、食用农产品质量产地合格证明为基础的食用农产品产地制度，并对流通市场做好对接，严格执行食用农产品市场准入制度，不断规范食用农产品源头治理。积极开展创建“放心肉菜示范超市”活动，让消费者放心、安心。目前，欧亚超市东盛店已被初步评为“放心肉菜示范超市”。

　　2、不断强化日常监管。扎实推进全区食品生产经营企业食品安全风险分级管理、大力实施餐饮业质量安全提升工程、稳步实施食品安全放心工程，积极推进可追溯体系建设，严力清理整治无证经营行为。加强对餐饮服务环节食物中毒事件的分析预判，加强对各类食堂、集体用餐配送单位、中央厨房，特别是“一老一小”食堂、建筑工地食堂、农村群体性聚餐提供者的监管，深入排查和消除各类风险隐患331余项，提高风险防范能力。强化非法添加和滥用食品添加剂监管，规范各类食品生产经营单位依法生产、使用食品添加剂，严厉查处超范围、超限量使用食品添加剂和在食品中非法添加非食用物质和有毒有害物质等违法犯罪行为。积极开展创建“放心肉菜示范超市”活动，落实超市食品安全主体责任和农产品准入制度，完善肉蛋、果蔬、水产品等食用农产品质量安全全程控制，让消费者放心、安心。目前，欧亚超市东盛店、亚泰超市吉林大路店被初步评为“放心肉菜超市”，其中欧亚超市东盛店被列为国家“放心肉菜示范超市”评比企业。积极推进餐饮企业“明厨亮灶”和“寻找笑脸就餐”活动。目前，全区餐饮企业A级标准31家、B级621家，C级1037家，完成“阳光厨房”改造636户。强化餐饮企业餐厨废弃物、废弃油脂的管理，严厉打击非法淘捞、收运、交易餐厨废弃油脂不法行为，严防“地沟油”回流餐桌。

　　3、扎实推进专项整治。今年，全区共开展了校园及周边食品安全、畜禽水产品、保健食品等食品药品安全专项整治8项，组织联合行动30余次，出动执法车辆116车次，执法人次308人次，检查学校幼儿园食堂222家次，下达整改意见79条，发现新开办无证幼儿园48家，无证园责令立即停止供餐、限期整改办理《食品经营许可证》，规范了学校、幼儿园食堂食品安全秩序，有效预防了群体性食品安全事件的发生。对全区食品生产经营场所实施拉网式排查，打掉食品生产经营“黑窝点”11个，有效净化了全区食品药品生产经营环境，震慑了违法犯罪行为。

　　（三）健全制度，完善预案，扎实推进应急管理体系建设

　　1、建立健全食品突发事件报告和处置机制。建立了覆盖区、街镇、社区（村）食品安全突发事件报告体系，及时上报食品安全潜在的风险隐患和重大食品安全信息，保证积极预防、妥善处理食品安全事件。建立应急管理工作24小时值班制度，设立了应急值班电话和投诉举报电话，确保各类突发事件得到快速反应、及时处置。实行报告责任追究制，严格信息上报程序、明确信息报送责任主体，对迟报、漏报的进行责任追究。

　　2、及时完善应急预案体系。完善食品安全事故应急预案，健全应急处置领导指挥体系，规范细化应急处置机制，有效预防、积极应对各类事故。同时，各单位制定了本行业、本部门的食品安全应急预案，全区形成了较为齐全的食品安全应急管理体系。

　　3、有效开展舆情监控工作。制定食品安全舆情监测分析与处置办法，建立舆情监测员队伍，加强舆情监测监控，及时回应社会关切，妥善处置食品安全社会舆论事件。

　　（四）精准宣传，凝聚合力，努力形成食品安全社会共治局面

　　有效的监督管理和深入的宣传教育是做好食品安全工作的两个基本支撑点，尤其今年是创食安城攻坚之年，宣传教育工作更为重要。年初以来，我们按照市食药安办的要求，以“简单、易懂、醒目”为出发点，以增强群众的知识面和辨识能力，提高公众的知晓率和全民参与度为落脚点，扎实开展精准宣传工作，多渠道、全方位开展宣传教育工作，充分调动和有效整合全区各部门及社会各方力量和资源，努力构建食品安全社会共治良好格局。

　　一是明确任务分工。食药监分局负责全区食品生产经营单位的宣传教育工作，农业水利林业局负责全区食用农畜水产品的种植养殖单位的宣传教育工作，质监分局负责全区食品相关产品生产单位的宣传教育工作，机关党工委负责全区机关各部门的宣传教育工作，教育局负责本单位及全区中小学、托幼机构等单位的宣传教育工作，住建局负责本系统尤其是劳动公园及全区建筑工地食堂的宣传教育工作，民政局、市容环卫局、卫生计生局负责本系统的食品安全宣传教育工作，各街镇负责所属单位和本辖区各类市场、企事业单位和各居民区宣传教育工作。

　　二是积极推进“六进”宣传教育工作。进社区：利用2017年评定的各街镇食品药品安全宣传示范社区及其他社区活动室等固定宣传阵地，充分发挥草根宣讲团宣传教育作用，开设食品药品安全知识大讲堂，每个社区每两周开展一次食品安全培训。开展保健食品、化妆品专项整治活动，提高真假辨别力，先后到荣光等7个社区举办宣传讲座，讲解相关案例，发放宣传资料，张贴“致广大居民的一封信”。组织街道、社区干部、发动群众志愿者深入店铺、居民家庭发放宣传资料，讲解食品安全知识。利用文体演出等大型群众活动宣传创建“国家食品安全示范城市”意义，组织群众喜闻乐见的文艺演出、演讲、知识竞赛等大型食品安全宣传咨询活动，营造社会宣传氛围，为创城工作提供精神动力和文化支撑。进校园：教育主管部门在中小学开办食品安全教育课及专家讲座、知识竞赛、安全食品包装袋设计作品征集、“健康饮食”主题书签、手抄报设计作品征集等活动，激发学校师生自觉参与食安城市创建活动热情，树立食品安全意识，提高防范能力，养成科学、安全的饮食习惯，达到由学生向家庭辐射并延伸到社会的宣传效果。在辖区内的大学举办食品安全知识大讲堂，组织学生开展食品安全演讲，志愿者参与社会宣传和监督活动，促进各级学生体群体食品安全知识知晓率的提升。进企业：大中型食品生产流通单位设置宣传板，定期更换内容；在固定场所张贴悬挂宣传海报、横幅；有门庭LED屏的，循环播放创建食安城相关标语。通过举办讲座、开展技术比武等活动，加强对食品生产经营人员法律法规、诚信职业道德宣传教育。小型食品经营及餐饮服务单位，张贴摆放标有创城宣传口号的海报等,把临街商家打造成各具特色的创建宣传点。倡导食品生产、经营、使用单位开展诚信倡议，提升主体责任意识和守法生产、诚信经营意识，促进行业自律。进乡村：利用农村大集开展集中宣传，调动乡镇、大队干部及农村协管员走村入户宣传，积极与老百姓沟通交流、解答疑难，提高群众维权意识和自我保护能力，营造良好的农村食品安全环境。进网络：网络订餐平台采取小窗口推送等形式宣传创建食品安全示范城市标语、食品安全知识，提高网络订餐人群对创建工作的支持率和食品安全知识知晓率。进机关：食安办制作食品安全宣传展板，开展机关事业单位巡展。食安委各成员部门组织讲座，倡议创城工作人人有责、人人参与、人人受益，发动广大机关干部及所管行业人员积极参与到创城工作中来。

　　三是开展巡回宣讲。组织食药监、农林水等部门专业人员，不定期地到社区（村）、机关、学校、企业等进行食品安全巡讲，向社会各界宣传食药监部门工作举措、监管成效、典型事例，逐步形成宣传整体合力。

　　四是全面开展食品安全“问计于民”活动。开展问卷调查活动，详细了解并统计我区居民关心的食品安全问题、有兴趣的食品安全知识、对我区食品安全现状的了解程度和满意程度等内容。截至目前，共回收有效问卷1000余份。开展网络问计，通过区政府网站向群众发出食品安全问计的邀请，公布了群众联络渠道和联系方式。开展社区食品安全问计于民座谈会，区食安办牵头，组织食药监分局、农水林局走到群众中去，开展座谈会，倾听民意，邀请社区书记、居民代表、人大代表、政协委员参会并发表对食品安全工作的意见和建议。目前共开展了8场座谈会，共计参与群众400余人，收到意见和建议50余条。

　　二、存在的问题

　　虽然我区食品安全保障水平稳步提升，但食品安全治理仍然存在诸多问题，常有不测之忧，时现不虞之患。归结起来，主要有以下几个方面：

　　（一）食品安全风险点依然很多。一是食品加工环境脏乱差、食品运输不规范、销售过期变质不合格食品等现象时有发生,食品生产经营者缺少自律意识，没有食品行业协会加强行业自律，依法生产经营意识、诚信意识亟待加强。二是公众食品安全意识还较为淡薄，仍有不少人抱着“不干不净，吃了没病”的想法来看待食品安全问题；有些群众即使有这方面的意识，但因缺乏安全常识，难以辨别食品的质量。

　　（二）食品生产经营者主体责任意识还需增强。食品生产经营者对食品安全负有主体责任，是食品安全第一责任人，这是食品安全法首要的重要原则。一是目前仍有部分食品生产经营者对食品安全法存在了解不深、认识模糊的情况，食品生产经营者的诚信意识、法治意识特别是主体责任意识不强，相关教育引导和管理约束工作较为滞后，极易造成安全漏洞。二是个别食品生产经营者唯利是图，守法经营意识较差，道德诚信缺失，规章制度流于形式，为追求经济利益，存在掺假使假、非法添加非食用物质，超范围、超限量使用添加剂甚至添加有毒有害物质等违法犯罪行为，而且手段不断翻新；有的伪造食品标识、缺少警示说明、虚假标注食品功能或成分、进口食品缺少中文标识等。三是食品生产经营者大多是被动地接受管理，而不是主动配合监管人员工作，个别当事人还存在抵触情绪，不配合监督检查。

　　（三）食品安全治理能力仍需加强。食品安全监管体制有待进一步理顺，还没有真正建立起统一权威的食品监管体制，社会共治共管共享的良好氛围还没有真正形成。一是监管部门存在专业人才匮乏、人员结构相对老化、运用法律法规能力和专业判断能力不强、技术支撑明显不足等问题，食品检验检测没有做到全桥头，基本的食用农产品检验检测和食品抽样检测监测与公众的要求依然相去较远。二是个别部门存在监管工作流于形式，疲于应付，个别领域打击、震慑的手段和措施单一，特别是对黑作坊、私屠滥宰、无证照经营、假冒伪劣食品等食品安全问题，在监督检查频次上，还需进一步加大。三是精准宣传还不够到位、力度不大、有效性不强，传统媒体如电视、广播、交通媒体的运用不够，发宣传材料的多，深入讲解的少；有的群众对创建“国家食品安全示范城市”比较冷漠，说的多，持有怀疑心理，信心不足，参与热情不高，公众对食品安全的满意度、知晓率不高。

　　三、下步工作计划

　　（一）全力推进国家食品安全示范城市创建工作。一要扎实开展创建“国家食品安全示范城市”活动，认真做好“长春市创建国家食品安全示范城市”各项工作，全面提高食品安全工作标准和保障水平，提高公众的幸福感和满意度。二要按照《国家食品安全示范城市标准》、省《食品安全示范城市评价细则，》《长春市创建国家食品安全示范城市工作标准及任务分解清单》，全面梳理各项创建任务，开展硬性指标攻坚，全力配合长春市顺利通过省和国家验收。三要广泛开展群众最关心的食品安全问题调查，坚持问题导向，精准发力，努力治理解决，以创建实绩回应人民对美好生活的期待，提高群众食品安全总体满意度。四要开展创建餐饮质量示范街路、食品安全示范街镇、食品安全宣传示范社区活动。五要加大宣传力度，动员社会各方力量参与创建，提高创建工作群众知晓率、支持率、营造共创共治共享氛围。六要深入实施“食品安全放心工程”，按照省市确定的目标任务，紧密结合二道实际，采取更加科学、有效的措施，加强从农田到餐桌的全过程监管，真正实现食品生产经营“来源可查、去向可追、责任可究”，让公众吃得安全、吃得健康、吃得放心。

　　（二）不断加大食品安全监管工作力度。一要以源头严防为基础，加大食用农产品监管力度，加快推进标准化建设，建立衔接配套的食用农产品产地准出和市场准入制度；以过程严管为核心，深入推进食品全过程分级管理，推进食品安全溯源体系建设，加快提升食品全程治理能力；以风险严控为抓手，加快完善食品风险监测评估、不良反应监测、风险预警、应急处置机制，科学制定食品检验检测计划，加大监督抽查力度。二要积极推行食品网格化监管方式，科学划分监管网格，明确网格监管人员岗位和责任，实现网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，确保监管工作不留死角和盲区。强化网格队伍建设，建立由监管人员为骨干、社会力量为补充的网格监管队伍，充分发挥社区和村委会网格长作用。三要加强日常监管，制定监管责任标准化清单，建立健全隐患排查、违法行为报告制度，建立完善信息沟通机制，逐步形成“横向到边、纵向到底、不留空白、全域覆盖”的食品安全监管模式。

　　（三）着力构建起社会共治共管体系。生产经营食品有两个标准，即道德标准和食品安全标准。一要严格落实企业主体责任，按照“谁生产、谁负责，谁经营、谁负责”原则，落实食品生产经营企业产品安全责任制度，企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，依法开展生产经营活动，健全食品安全保障体系，自觉接受社会监督，依法承担法律责任。二要加强食品生产经营诚信体系建设，建立起诚信约束机制，引导企业尚德守法，强化质量安全管理，实施科学操作规范。三要不断强化监管责任、主管责任和属地管理责任，建立起企业负责、监管部门监管、行业自律、相关部门协同、社会监督、法制保障的食品安全社会共治共管大格局。四要积极引导公众参与。食品安全工作是全社会的群众性工作，要坚持走群众路线，充分调动和广泛发动群众参与治理。要及时回应社会关切，不断强化宣传教育，激发社会创造活力，动员社会多元主体积极有序参与食品安全治理，构建严密高效、社会共治共享的食品安全治理体系。

　　（四）深入开展“严管重处”专项整治行动。围绕公众反映强烈的农兽药残留超标、水产品药物滥用、兽用抗菌药滥用和饲料非法添加等问题，组织开展专项整治。加强对农村地区、城乡结合部、建筑工地等食品安全相对薄弱部位的监管，突出重点单位、重点环节、重点品种，深入排查和整治各种风险隐患，制定“食品安全风险清单”，有针对性地强化长效机制建设。持续开展校园及周边餐饮卫生、学生“小饭桌”联合整治，坚决取缔无证照生产经营，确保学生饮食安全。加强占道经营、露天烧烤治理，逐步推进小作坊园区化、小摊贩规范化、小餐饮透明化生产经营。加强对网络订餐等新兴业态管理，有效规范其加工、储运、销售等行为，实现健康发展。依法严厉惩治“黑作坊”“黑窝点”等各种违法行为，坚决打击非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法违规行为，对各类食品“黑作坊”“黑窝点”发现一个捣毁一个，绝不姑息。加强行政执法与刑事司法的有效街接，坚决贯彻《食品安全法》，按照规定及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件，对食品安全领域违法犯罪形成强有力的打击和震慑，让犯罪分子付出应有的代价和承担法律责任。

　　（五）深刻汲取“疫苗案件”教训。落实好干部作风大整顿活动，提高干部政治站位、强化使命责任担当。要牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个坚决维护”，坚决贯彻落实中央决定精神，深刻反思问题疫苗案件教训，以大破大立的决心和气魄坚决抓好作风整顿。着力解决形式主义、官僚主义，不严不实不深不细等作风问题，推动全省党员干部作风有一个革命性锻造、颠覆性重塑、根本性转变。

编辑：王蕊