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长春市规划和自然资源局二道分局2019年工作总结及2020年工作安排
时间:2020-04-09 10:30 来源:区规自分局
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  今年以来,在区委、区政府和市规划和自然资源局的正确领导下,我分局紧紧围绕围绕中心,服务大局,认真履行职责,全力提升规划和自然资源保障能力和服务水平,分局上下团结进取、接续奋斗,为推动二道区全面振兴、全方位振兴做出应有贡献。现将2019年工作情况及2020年工作安排汇报如下:

  2019年重点工作完成情况

  一、改革创新

  (一)抢抓市规资局机构改革,事权下放的新机遇,在区委区政府的领导下,在物流开发区管委会支持配合下,积极探索,完成区规资分局与物流开发区规划局合署办公,进一步整合人力资源,压缩审批环节和时限,完善执法监督机制,目前物流开发区规划局工作人员(4人)已正式进驻分局办公,实现区规自分局集中实施二道区全域规划和资源统一管理,彻底改变城区、开发区(英俊镇)二元化管理模式,实现区镇统筹规划、协调发展。

  (二)落实市规资局和区政府领导部署,借鉴杭州、北京、沈阳等地经验做法,参照开发区土地收储模式,推进在二道区开展土地资源整理单元化试点工作,经市规资局和区政府联合行文报市政府批准,对长春市二道区土地储备中心和长春国际物流经济开发区土地收购储备中心进行机构职能整合,目前由物流开发区管委会副主任冰季海牵头组建,组建后的二道区土地收储中心在区委、区政府的领导下独立负责二道区土地收储工作,市收储中心负责业务指导,目前正在进行机构组建和报批工作。

  二、规划编制研究

  (一)国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。年初以来,分局按照国家和地方建立国土规划空间规划体系的总体部署,围绕 “多规合一”,加快构建城乡一体的规划体系,与市规划编研中心紧密沟通,同各规划设计单位积极研究,共同推进空间规划、乡镇规划、村庄规划以及专项规划等各项规划的编制进程,努力实现城乡规划的全覆盖,调动发挥各方面积极因素,城乡规划编制研究工作成果丰硕。

  (二)加强城市设计,是建设美好二道的第一关键。分局认真学习领会先进规划理念和精神,真正落实到全区城乡规划建设中,切实提高全区规划建设水平,配合市局规划编研中心加快推进吉林大路精品街路改造提升工作。充分发挥区规委会办公室综合协调职能,会同区发改等部门完成了占地8.35 km2《二道区长青街道部分区域规划研究》,研究涵盖大唐热力公司搬迁和老机场改造等重点问题,准备上报市规委会,同时还研究了占地3.7 km2《二道区中城国际智慧创新示范区概念规划》,占地3.85 km2《香江智慧健康小镇项目规划方案》,《长春市二道区物流产业园产业定位及概念城市设计》,《长春市看守所、拘留所项目选址论证》等等,促全区的城市风貌再上新台阶。

  )及时做好控制性详细规划维护。完成鸿石大厦西地块、长青地块三、四中专地块、福安地块、世纪加油站地块等控规调整程序,有效解决了发展建设与原控规的矛盾冲突,为项目审批打下坚实基础。

  三、规划许可和项目服务

  (一)落实“三抓”促“三保”。一是适度超前介入良泰、宇都、龙腾香格里、蔚蓝国际回迁区、大禹奥城、鲁辉国际城、二道活力城等重大项目和棚户区改造项目,帮助研究稳定规划方案,对取得土地使用权鲁辉国际城4区2期回迁项目核发绿色通行证;引领发展方向,全力推进大唐热电厂、滨河小区印刷厂等47处地块土地开发利用研究,为我区招商引资项目建设提供技术支撑。二是落实市委市政府专班抓项目精神,梳理庞大的信息资料,编制完成二道区先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业《规划和自然资源服务情况一览表》《2019年二道区城区、开发区和乡镇可出让地块、未来三年可出让地块索引》。三是统计、入库、建账、上报、服务重大项目55个、棚改危改项目69个、专班项目53个、“三早”项目17个。利用分期(远、中、近)分类(大、中、小)、条块结合(项目信息量化入库和实施分类管理,市直各部门、区政府各部门利用多规合一平台互联互通,共享资源)、全周期管理(区领导、分局领导包保,分局专人跟踪服务)等有效政策措施,形成人人包项目,层层抓落实的有利态势。

  (二)规划许可。聚力推进审批制度改革,大幅提速提效,以建设工程规划许可证为例,由原许可时限20个工作日提速为2个工作日,压缩审批时限90%,全年共完成了朝阳沟戒毒所等3个项目的选址意见书、中东瑞家地块二等31个规划条件、12个地块的控规成果、天富御苑三期等7个项目的《建设用地规划许可证》、吉林延安医院等13个项目的《建设工程规划许可证》的核发工作。

  四、耕地保护

  (一)严格执行土地用途管制。保质保量做好补充耕地,

  今年全区征地5个项目面积217.8302公顷,其中占用耕地132.9899公顷,全部按照占补平衡要求做好补充耕地工作。

  (二)做好基本农田保护工作。加强基本农田保护区管理,按要求每一图斑都登记编号,建立表、簿、图并设立基本农田保护区标识牌(一镇二村)。同时做好永久基本农田核实整改和储备区划定初步摸底排查工作。

  (三)贯彻落实严格的耕地保护制度。2019年市政府与区政府、区政府与英俊镇政府分别签订耕地保护责任书,全区耕地保有量1620公顷,基本农田540公顷。依据2018年度土地利用变更调查成果和2019年农转用数据,全区截止目前采取有效措施严控耕地2541公顷,高于耕地保护任务921公顷。

  控制耕地保有量通过在土地征收过程中控制建设用地指标和监察处罚控制违法占用耕地行为得到有效管控。截止目前建设用地指标已使用931.3518公顷,比较2014年-2020年1593.63公顷的总量还剩余662.2782公顷。

  (四)空间生态修复和矿山治理工作。二道区现有7个矿山,恢复治理责任主体为区政府的矿山有4个:二井采石场、三道镇双河采石场、三道第二采石场、三道煤矿塌陷区。前3个矿山市规资局于2018年10月编制完成矿山环境恢复治理方案,目前尚未治理,二道区三道煤矿塌陷区,正在通过引进项目进行统一治理利用。

  恢复治理责任主体为个人的矿山有3个:四正圆采石场、顺达采石场、长春市第四机砖厂,四正圆采石场已部分治理完毕,顺达采石场正在治理中,长春市第四机砖厂尚未治理。分局会同英俊镇政府研究废弃矿山的治理利用,配合市规资局对2处交纳治理保证金的矿山进行治理监管,对群众举报的顺达采石场盗采委托勘测并依法查处。

  五、建设项目征地和国有土地征收工作

  征地全年共取得6个批次及实施方案项目批复,征地总面积222.0873公顷。新增建设用地190.8139公顷,农用地190.8241公顷,耕地137.2470公顷。根据属地政府征收工作安排,制定年度征收工作计划。

  征收共配合区征收办完成2019年重点推进市、区政府重点19个棚改地块、28个夹馅棚户区等项目现场踏查,其中对吉林大路快速路项目和夹馅棚户区项目涉及的79户个人、5家工企进行情况摸底;对3次初步分类讨论会,涉及4个项目的78户个人、3家工企进行分类把关,为提报区政府专题会议和常务会议决策提供法规政策保障,为推进吉林大路快速路、东三环管廊等重点工程建设提供有力保障。    

  六、国土资源监察工作

  (一)2018年度土地卫片执法监督检查工作。年度完成核查卫片图斑102宗,已完成拆除工作。2019年卫片任务由年度变为季度,我区1季度为0图斑,2季度为6块图斑,均为合法图斑,三季为30块图斑,已核实并录入系统。同时全年共完成违法用地巡查70次,2019年已经查处的违法用地6宗,收缴罚款46.2999万元,正在查处的违法用地9宗。

  (二)专项工作。2019年的专项行动:一是散乱污企业排查,全区共225家(已全部完成整改)。二是私埋乱葬专项行动,其中涉及耕地449个,面积6942平方米,现已部分迁出。三是大棚房专项工作,全区共有大棚房341个,已全部整改到位。四是百日攻坚专项行动,全区共涉及382件,其中涉及新开河、雾开河整治23宗政府投资项目违法图斑,已立案查处到位,其余已全部完成整改。五是违建别墅专项工作,二道18块图斑,城区5宗,均已取得合法用地审批手续:其余13宗集中在英俊镇辖区,其中有3宗军事用地,有用地审批手续的3宗,6宗经专班判定不属于违建别墅行为,其中中大建材市场虽经专班判定不属于违建别墅,同时省厅暗访组现场勘查了胡家村的雪驰山庄,待省厅认定后,按要求整改。

  七、规划监督检查和未登记房屋整治工作

  (一)一是跟踪督查辖区内新续建工程50个,共计567栋570万平方米,常态化巡查覆盖率达到100%,全部建立规范化档案。二是进一步压缩审批时限,提高效率,《建设工程竣工规划核实通知书》由原审批时限10个工作日,到提效后2个工作日,提速80%,全年核发《建设工程定位验线合格通知书》10件(58栋54万平方米),办理《建设工程竣工规划核实通知书》16件(81栋86万平方米),在工作中采取分期核实方法,为业主办理产权提供极大便利。三是对金典名城E区、天富御苑一期1号楼、大禹回迁区、青阳华府、万科和顺里等新违法案件立案查处;完成天富御苑二期、龙腾香格里9个(65栋、309725.83平方米)违法建设行政处罚。四是探索违法用地、违法建设并案处罚模式,完成红大汇诚、十里堡锅炉房、远达大街北延长线回迁房“两违”并案处罚工作。五是对拒不缴纳罚金大禹A区、C 区项目申请二道区法院强制执行。

  (二)一是对市未登记房屋整治领导小组办公室批转的19个未登记项目进行调查和意见回复。二是落实未登记房屋领导小组会议精神,完成香水湾、晨宇二期、丽景秀苑、东逸美郡等未登记房屋规划认定。三是多次专函督促长江村基础设施回迁房等项目开发主体,提交无籍房确权要件,为加快无籍房确认创造有利条件。四是对全区38个未经登记房屋情况进行再梳理,与区住建局共同完成台账,为区政府、市政府决策提供基础资料。

  八、土地利用和不动产登记工作

     (一)开展第三次国土调查工作。这是一项重大的国情国力调查,是提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要,在市规资局和区政府领导下,分局领导挂帅、全力保障、制定方案、周密部署、深入调研、科学编制,经过7个月内外业调查和2次进驻省厅集中整改,8月30日通过省检,在全省60个县中第7个上报国家核查,9月12日正式通过国检。位于全省前列,最终国家核查全图斑差错率为0.8%,顺利通过国家核查。

  (二)土地利用和不动产登记。目前,分局已完成规划调整审批项目3件(天富房地产、鹏和房地产、鲁辉房地产),已办理申请租赁项目4件,已完成划拨土地使用权转让项目2件,办理开发区申请招拍挂项目13个,其中工业项目3个,(电力管道地块、原四合村部以西地块、市政地块),均已通过市局底价会,商住地块5个,已完成初审的前期工作,以上2项总起始价为89355.7505万元;其余5个商住地块已完成前期工作,因成本过低、楼面价格不够、收益未达标或材料不齐等原因,未通过确定起始价格。

  (三)违规出让清查、欠出让金催缴和年租金收缴。一是对124个划拨项目689.9646公顷、51个招拍挂项目301.0252公顷、2个协议出让项目4.1029公顷中进行排查,共查出违规供应土地104个项目493.5291公顷,全部是提高供地率录入的划拨项目。二是2家企业欠缴部分出让金,吉林省皇烨房地产开发有限公司“阳光水郡”欠缴出让金5300万已申请区法院强制执行,绿州发展实业有限公司“东丰名郡”项目欠出让金5671.7963万元,经市仲裁委员会2017年8月裁定,因政府原因,免除该企业的违约金和利息,所欠本金正依法律程序实施追缴。三是土地租金收缴。根据市局《关于全市土地租金征收管理清查整治行动的实施方案》对应收缴租金户进行了台账核对更新,对在册164户(原115户、新增49户)全部下达年租收缴告知书,现已收缴52万元,超过往年年度任务,目前正在对未缴租金用户下达决定书,程序履行到位,将依法申请法院强制执行。

  九、地质灾害监测防治

  二道区地质灾害主要2处,2019年初我分局编制并报区政府审议下发了《二道区2019年地质灾害防治方案》,通过建立巡查机制、完善汛期值班制度、落实防治责任体系、领导包保制度、强化监测预警机制、警示提醒、宣传引导到位、组织防灾避灾救援联合演练等方式开展地质灾害隐患防治,一是对二井采石场南侧90度土坡进行削坡,对坡上10千伏高压线杆深埋,雨季对采石场矿坑道路进行封闭。二是会同英俊镇政府推进三道煤矿塌陷区防灾减灾工作,制定《应急救援预案》,组织开展应急救援演练;在6月至9月汛期分局坚持24小时值班值守,与英俊镇、英俊村、市局矿管处建立全天候动态联系机制,分局领导和业务科室人员在台风“利奇马”“玲玲”期间坚持一天两次,风雨无阻深入隐患点排查,通报现场实情,实施救援转移。三是积极协调市局矿管处,联系地勘院对地灾区实行多点监测,全面掌握并控制三道煤矿塌陷区变化情况。四是在区委区政府领导下,积极推进三道煤矿塌陷区治理项目,根据《三道塌陷区地质灾害风险评估报告》,该区域已经趋于稳定,天茂集团拟投资开发该地块,我分局积极推进项目手续办理,现已出具控制性详细规划成果。

  十、信访工作

  (一)全年接访270余人次,出具《信息公开告知书》3份,回复人民网投诉3件,受理12345市长公开电话交办单288件,12336举报电话12件,12336举报1件,省级转办1件,及时调查核实,及时履行程序,及时进行回复,回复率100%,满意度97.1%,避免了多起越级访、群体访事件。

  (二)严格落实市局和区委、区政府信访维稳部署。一是全国“两会”和“建国70年大庆”期间,严格落实信访值班和工作信息报送。选派处级领导进京参加稳控,圆满完成任务。二是按照“三跨三分离”原则对沈阳督察局督办苏景霞、市委常委赵明宣传部长督办李桂华、周贺副市长督办东逸美郡、省信访局督办赵志坚等重点案件施行三级穷尽、通报属地、建档立册、专人跟进;采取领导接访,通报属地联合稳控等方式,积极应对中大建材李大军、红房子侯占臣等缠访,做好稳控工作。

  十一、扫黑除恶专项斗争

  深入贯彻落实中央,省,市,区关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署,综合运用板报、传单、条幅传统媒体和LED新媒体,大力宣传我区规划和自然资源领域开展扫黑除恶的坚定决心和鲜明态度,宣传规划和自然资源领域开展扫黑除恶专项斗争工作力度和实际成效,通过每周例会进行扫黑除恶线索排查通报研判,定期召开扫黑除恶专项斗争专题会议研究推动工作,目前已上报扫黑除恶线索2条,配合区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室完成多起协助调查,并按照要求完成扫黑除恶成果展参观活动。将中大建材违法用地涉黑涉恶案件移交公安机关。

  十二、党建工作

  (一)持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。通过会议动员部署、制定实施方案、成立领导小组保障落实“不忘初心、牢记使命”主题教育,根据市局学习计划,认真组织开展学习工作和主题党课宣讲活动,对照党章党规找差距活动干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为的问题专项整治,按要求组织召开全体党员民主生活会,进行深入自我对照检查,并形成整改长效机制。

  (二)完成支部改选,深入开展“三会一课”。在机构改革后,分局党支部第一时间完成改选,在选举产生支部书记、支部副书记和5个支部委员的基础上,成立4个党小组,新支部组织全体党员干部开展各类主题党日和理论学习日活动,在雕塑公园开展庆八一建军节活动及庆祝建国70周年徒步活动,积极参加市局举办的每日读书活动、迎七一演讲比赛、庆十一歌唱表演等活动项目;同时按照市局党组统一部署召开年度民主生活会和专题民主生活会,分局支委和普通党员进行自我检查、党性分析,开展批评与自我批评,在市局督导组督导中收到领导充分肯定。按时召开党员大会、支委会,按要求分局领导讲党课并外请党务辅导员为分局全体人员讲党课。定期召开专题会议,重点学习中央、省、市重大会议精神和党内重要党规党纪和文件,从而更好的对干部职工进行意识形态教育。

  (三)党员发展及人员晋升工作。今年在市局机关党委领导下,我支部发展预备党员2名,收缴党费共计17278元;机构改革后分局晋升一级调研员一名,一级主任科员三名,三级主任科员两名,自然资源所所长一名,并完成了专业技术职称核定工作。

  二、2020年工作安排

  明确一个目标:2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神全力推进国家治理体系和治理能力现代化建设的开局之年,更是决胜全面建成小康社会、加快全面振兴全方位振兴的关键之年,我们将在市规资局党组和区委区政府的坚强领导下,不断提升能力素质、持续改进作风、激励担当作为,努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的基层党支部班子和党员队伍,以更加奋进的姿态、更加有力的举措,更加自觉的担当,继往开来、接力奋斗,为长春现代化都市圈建设贡献二道规划和自然资源分局的全部力量。

  深化两个学习:一是以新时代文明实践所、学习强国、共产党员、竞进图强为载体,采取“三会一课”、聘请草根宣讲员宣讲、参观革命传统教育基地和反腐倡廉警示教育基地多种形式持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,学习党章党规,充分调动正面典型示范引领、吸取反面典型教训警钟长鸣,全力推进基层组织建设。二是紧紧围绕国家机构改革后,规划和自然资源部门职责任务,采取外请讲座、自学自讲、案例分析等多种形式深入开展相关政策法规学习贯彻,迅速提升广大干部依法行政和服务振兴发展本领。

  抓好九项工作:

  (一)乘势而为,在抢抓机遇承接发展上求突破。

  1.深入贯彻国家、省市2020年全面开展完成国土空间规划编制工作安排部署,配合二道区政府落实相关任务,做到编制成果既要与省级空间规划、专项规划、区域规划相衔接,又要因地制宜、符合地方实际,实现“多规合一”。

  2.继续落实省委、省政府年初“抓环境、抓项目、抓落实”会议的核心精神,结合“专班抓项目”“万人助万企”活动,早谋划、早行动,做好业务承接融合,结合新工作职能开展 “项目攻坚和企业服务年”行动,分局继续加大项目许可“绿色通道”的申报力度,提高服务效能,对处于不同阶段的项目分门别类, 建立2020年项目储备库,储备重大项目64个,从每个项目的“服务情况”“影响项目推进的主要问题”“解决问题的思路对策”入手扎实推进项目进程,力促项目早落地、早开工、早达效,推动二道区乃至全市经济建设发展。

  (二)革故鼎新,在融合创新提质提效上求突破。

  3.根据市规资局加快行政审批体制改革,实施条块结合的项目服务机制原则,进一步理清事权下放后分局职责权限,理顺完善分局科室职能,创新机制,完成4个融合——土地利用规划编制与城乡规划相融合、规划审批与用地审批相融合、规划验收与土地验收相融合、违法建设行政处罚与违法用地行政处罚相融合,压缩审批时限80%,实现提质提速提效。

  (三)生态优先,在修复治理防灾减灾上求突破。

  4.在市规资局和区政府领导下,配合英俊镇政府加快推进4个政府为主体、3个个人为主体的矿山恢复治理,做到生态修复与防灾减灾相结合、恢复治理与开发以用相结合、保护依法合规治理与打击违法盗采相结合,努力早日实现“绿水青山就是金山银山”。

  (四)统筹兼顾,在高效用地保护耕地上求突破。

  5.以第三次国土调查为基础,聚焦批而未供土地这个焦点问题,深入清查整治闲置土地,应供尽供、盘活存量、争取增量、高效用地;依法严控死守耕地红线,确保2014年——2020年1593.63公顷的建设用地不突破。同时多措并举,加大土地出让金和年租金清缴、收缴力度,做到应收尽收、应缴尽缴。

  (五)聚焦民生,在群众热点难点化解上求突破。

  6.解放思想,担当作为,全力依法推进涉及民生未登记房屋清理整治、国有和集体土地征收认定、不定产确权登记、工作;在区委、区政府领导下,协同区征收办、区住建局、区城管局推进滨河东区危旧房改造项目征收攻坚的调查认定工作,确保总占地面积约54万平方米,共计8269户居民的滨河东区未经登记建筑调查、认定和处理工作按期完成;严格执法,严厉打击侵害群众利益的违法用地、违法建设行为高度关注12345、12336、局长信箱、省部信访专线,做好群众关注信访问题解决、信访矛盾化解,同时做好政策法规宣讲和通报属地稳控,将问题化解在基层、矛盾消弭于萌芽。

  (六)严格执法,在常态严管专项行动上求突破。

  7.根据市局联合验收、并案查处的要求,整合规划监督检查和土地监察力量,对违法建设、违法用地实施并案查处,加强日常巡查,力争做到“两违”巡查全覆盖,在市规资局领导下,持续开展自然资源领域专项行动,全力清理历史遗留违法用地和违法建设,严格落实自然资源部季度卫片清查工作,涉黑涉恶涉乱要及时严厉整治并移交公安机关查处;对建设工程竣工规划核实与土地验收进行整合开展联合验收业务,在市规资局领导下,协调市测绘院和国土测绘院,推进联合验收一张图工作,争取国土院测绘班组早日进驻分局开展业务,为联合验收和并案查处提供坚强技术支撑。

  (七)固本强基,在党的建设队伍建设上求突破。

  8.切实巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续加强基层组织建设和分局干部队伍建设。一是引领分局全体党员把“四个意识”融入内心深处,把“四个自信”落到行动之中,坚决维护党中央权威和集中统一领导,时刻与党中央保持高度一致,坚决把中央决策部署落实到位。二是组织全体党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,读原著,学原文,悟原理,积极参加集中学习,认真开展好个人自学,坚持全面系统学、持续跟进学、联系实际学,努力做到学深悟透、融会贯通,切实通过理论学习坚定理想信念,提高履职能力。三是领导率先垂范,带头严守政治纪律和政治规矩,自觉把党章作为根本的行为准则,规范自己的言行,管好亲属和身边工作人员,带头树立宣传干部清正廉洁形象,让党放心、让群众满意。严格执行党内政治生活各项制度,带头参加支部组织生活,经常开展批评和自我批评,自觉接受监督。四是全体党员干部始终坚持以人民为中心的发展思想,时刻把群众安危冷暖放在心上,主动深入基层一线走访调研,多了解第一手情况,多掌握最基层诉求,将文化资源向基层倾斜,广泛开展文化惠民活动,更好的满足群众高质量文化生活需求,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

  (八)甘当桥梁,在增进增强互联互通上下功夫。

  9.发挥垂管单位双重领导的优势,积极发挥纽带和桥梁作用,全力推进市规资局和二道区委区政府的工作联系,根号落实市规资局和二道区委区政府部署,将规划和自然资源管理与二道区发展建设实际相结合,更好地服务和推进二道区全面振兴全方位振兴。                                                                            

                    

                   长春市规划和自然资源局二道分局

                   2019年11月22日