信息公开

　　为贯彻落实《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》精神和省、市关于违法用地、违法建设（以下简称“两违”）“见底清零”的工作要求，在我区范围内开展“两违”清查整治专项行动，结合实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　建立常态化“两违”执法联合监管机制，对历史遗留问题进行全面梳理，依法依规分类处置；加强各执法部门日常巡查，调动“村两委”积极主动性，及时发现举报“两违”案件，做好事前、事中和事后监管，努力实现“两违”积案见底清零，在建工程违法行为“零增长”。

　　二、清查整治范围

　　1.二道区历年卫片执法、例行督察、违法占用耕地建房、散乱污企业核查等专项工作中未整改完成的违法案件。

　　2.二道区法院按照“裁执分离”原则已裁定但未执行到位的违法用地案件。

　　3.二道区2019年清理历史遗留违法建设专项行动持续推进但未查处完成的案件。

　　4.二道区本次专项行动中清查出的“两违”案件。

　　三、组织领导

　　成立二道区“两违”清查整治专项行动领导小组（见附件1）。组长由分管区长担任，副组长由区规自分局主要领导担任，领导小组办公室设在区规自分局。成员单位由区纪委监委、区法院、区检察院、区公安分局、区规自分局、英俊镇政府、物流开发区管委会、长青街道办事处、远达街道办事处、东盛街道办事处、荣光街道办事处、吉林街道办事处、东站街道办事处、八里堡街道办事处、区农业农村局、区生态环境分局组成。

　　四、责任分工

　　专项行动由区政府统一领导，区规自分局牵头组织实施并负责统筹协调。区生态环境分局、区农业农村局等相关部门、英俊镇政府、物流开发区、各街道办事处各司其职，履职尽责，同时做好人力、物力上的配合。英俊镇政府、各街道办事处对涉嫌违法占用土地的建筑物、构筑物履行拆除程序，在拆除违法建筑时，区规自分局要与英俊镇政府、各街道办事处、物流开发区、区行政执法局等作战单位通力合作，合力推进整治工作。在依法查处违法用地、违法建设，履行法律程序过程中，区法院、区检察院、区公安分局要予以大力支持。区纪委监委对涉及违法用地、违法建设的党员干部要严肃追究责任。

　　五、实施步骤

　　“两违”清查整治专项行动分三个阶段进行。

　　第一阶段（6月1日至6月15日），排查摸底阶段。

　　1.方案制定。6月10日前，区规自分局结合摸排情况，研究制定专项整治方案，征求各相关部门意见，修订后经区政府专题会研究通过正式下发，并报区领导小组办公室备案。

　　2.摸排清查。6月15日前，英俊镇、物流开发区、各街道、各相关部门依据各自职责分工开展拉网式清理排查，做到全覆盖、无死角，全面查清“两违”的基本情况。要按照本次清查整治范围，利用历年卫片确定的违法案件、例行督察及12345、12336、信访举报、媒体反映等问题线索，完善“两违”台账（见附件2、附件3），于6月15日前，形成清查整治情况报告，上报区领导小组办公室。

　　第二阶段（6月16日至11月30日），分类处置阶段。

　　区规自局沟通市测绘院和国土测绘院，利用二调和三调成果进行比对套合，取得下发疑似违法图斑。将确认违法的信息录入国土调查云系统，对“两违”案件实行动态管理。要建立完善“增违挂钩”机制，对“两违”案件查处不利，管控失责的实行用地指标惩处，特别是对违法严重的，将停止规划和供地审批，直至用地和建设秩序规范为止，同时要联系区生态环境分局，第一时间掌握散乱污企业名单，会同街镇及相关部门核查其项目审批情况，联系农业农村局，推进我区宅基地改革和管理有关工作。

　　对本方案下发后，对于新发生的违法行为，区规自分局要以正式文件向区政府专题汇报。并通过公务舱转发区领导小组成员单位，协同查处。

　　区领导小组成员单位要按照该查处的立即查处，该没收的依法没收，该拆除的坚决拆除，该完善手续的及时完善手续，该移送的按时移送的要求，对各类违法案件及时处置。

　　1.对在建违法行为，区规自分局在下达停工通知的同时，还要向当事人下达风险告知书，告知其违法行为面临的行政、经济、纪律及法律风险，并及时报告市规自局和区政府，抄告公安、发改、住建、电力、水务、燃气、农业农村、生态环境等部门联合制止。

　　2.对于历年卫片执法、例行督察以及违法占用耕地建房、散乱污企业核查等专项工作中发现的报拆未拆、报补未补和英俊镇政府、各街道办事处承诺应拆未拆的违法案件，该立案的要立案，该查处的要查处，并移交相关成员单位，联合查处。

　　3.对于法院已裁定但区政府未执行到位的，需法院采取有效措施，在本次清查整治专项行动督促政府期限内完成整改。

　　4.对于历史遗留违法建设案件，各成员单位需密切配合，加快推进处罚程序的履行和处罚决定的执行。对于重大疑难案件，要在6月底前将存在问题和拟采取的整治措施向区政府专题汇报，并确定整改时间表和路线图。

　　5.区规自分局每月组织一次违法案件处置推进会，要对“两违”案件办理情况进行汇报，对处置完成的违法案件，由区领导小组进行销号处理。

　　第三阶段（12月1日至12月31日），建立长效机制阶段。

　　区领导小组成员共同分析问题短板，堵塞监管漏洞，形成高压态势，推动清查整治专项行动向纵深延伸，进一步完善“两违”长效管理机制，坚决杜绝违法行为的“反弹”。要将未完全处置到位的疑难问题纳入常态管理，持续挂账监管，明确处置责任主体、处置时限，各责任单位主要负责同志每月要将挂账问题整改情况，向区政府做专题汇报。英俊镇、物流开发区、各相关部门要通力协作，建立健全网格化、动态化联合巡查和部门联合执法监管长效机制，防止“两违”和各类违法行为反弹。

　　六、工作要求

　　1.加强日常监管。区规自分局要按照自然资源领域监管责任，对临时用地、设施农用地、建设工程等事项进行全流程监管，区农业农村局负责加快推进我区农村宅基地改革和管理有关工作，把农村宅基地违法用地、违法建设消灭在萌芽状态，尤其要强化事前、事中监管，决不能把问题集中到后果严惩阶段。

　　2.强化执法监察。对季度卫片、群众举报、日常巡查、散乱污企业核查等途径发现的“两违”线索，要立即采取措施，各成员单位，各相关部门联合执法，防止违法行为扩大化，切实把“发现在初始，消灭在萌芽”落到实处。

　　3.建立执法台账。英俊镇、各街道、物流开发区、各相关部门要建立完善“两违”台账，查清违法案件底数，采取有效措施，杜绝应报未报、应立未立、应拆未拆的案件存在。

　　附件1：二道区“两违”清查整治专项行动领导小组

　　附件2：违法建设动态管理统计台账

　　附件3：违法用地动态管理统计台账（含土地卫片）

　　二道区人民政府

　　2020年6月8日

　　附1：

　　二道区“两违”清查整治

　　专项行动领导小组

　　为进一步加强对我区“两违”清查整治专项行动的组织领导，区政府决定成立二道区“两违”清查整治专项行动领导小组，现将领导小组成员名单公布如下：

　　组  长：姚  珺  二道区人民政府副区长

　　副组长：王金昌  市规自局二道分局局长

　　组  员：

　　李世杰  二道区纪委副书记监委副主任

　　姜  雷  二道区人民法院副院长

　　杨  煬  二道区人民检察院副检察长

　　李润臣 市公安局二道分局副局长

　　        王梓锋  英俊镇镇长

　　李明伟  物流开发区管委会副主任

　　夏沛馥  荣光街道办事处主任

　　徐一双  东盛街道办事处主任

　　邓  博  吉林街道办事处主任

　　赵金财  东站街道办事处主任

　　何永德  八里堡街道办事处主任        

　　张长宝  远达街道办事处主任

　　张  伟  长青街道办事处副主任

　　苟云宇  二道区农业农村局副局长

　　付  强  市生态环境局二道分局副局长

　　田昌达  市规自局二道分局副局长

　　领导小组下设办公室，设在区规自分局，办公室主任由区规自分局副局长田昌达担任，主要负责“两违”清查整治专项行动的组织调度、督导检查等日常工作。