----2011年1月13日在区人大十六届五次会议上
代区长 黄宪昱
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
2010年工作简要回顾
2010年，全区上下积极落实“长吉一体化”战略，加快经济发展方式转变，合力攻坚，扎实工作，全面完成了各项任务。
一、区域经济保持快速增长
全年生产总值完成115亿元，同比增长20%；全口径财政收入完成20.2亿元，同比增长30.1%,本级财政收入完成4.27亿元，同比增长32.5%；固定资产投资完成145亿元，同比增长35.5%;引进内资24.9亿元,实际利用外资4100万美元。
二、项目总体质量显著提高
全年共落实项目75个，其中，新建49个、续建26个，超亿元的55个。工业集中区调整为商贸产业区，物流商贸产业进一步集聚壮大。君子兰花卉交易中心、正茂生产资料交易市场、回龙河温泉度假山庄等投入运营。长春国际工业品交易中心一期工程已完成主体建设，红星美凯龙家居广场、迅康医药物流中心、轮胎大市场、金达洲汽车交易市场等项目开工建设。科瑞莲花山国际中央休闲区项目规划已经通过市政府审定，正在办理前期手续。亚泰莲花山国际生态旅游度假区项目征地基本完成。
三、东部发展迈出关键步伐
莲花山区域被省委省政府确定为“长吉一体化”发展的重要节点。完成了《长春莲花山生态旅游度假区战略发展规划》的编制。启动了“四横四纵”主干路网建设，莲花山大路已经竣工，东吉林大路二道段征地拆迁全部完成，现已开工建设，东自由大路、雾开河大街正在拆迁，部分路段已开工建设。
英俊镇土地综合整治一期工程全面展开，土地挂钩试点项目和平新居二期工程已经完工。老三道煤矿塌陷区和棚户区拆迁正在进行。加强生态保护，依法关闭8户违规采石、违法排污企业，完成了雾开河带状湿地公园一期建设和二期工程的规划设计。新建乡村道路68公里。开展示范村建设达标工作，8个村被评为省级新农村建设示范村。
四、城市环境形象大幅提升
组织开展了奋战150天市容环境综合整治行动。实施吉林大路、东盛大街等精品街路建设，改造楼体51栋，拆除牌匾广告569个，楼体亮化49栋。保利公园建成并向群众开放，八里堡湿地公园已开工建设，新增绿化面积20万平方米。完成了东荣大路、临河街、惠工路、公平桥等“十路一桥”的改造建设，维修道路52条段。城乡结合部棚户区改造全面启动，全年改造完成建筑面积142万平方米，建设政府保障性住房4万平方米、廉租房1万平方米。拆除违章建筑4389余处。扩大街路清扫面积55万平方米。实施“暖房子”工程，完成了72栋54万平方米既有老建筑的保温节能改造，并网改造小锅炉房60座。
五、民生行动计划顺利完成
战胜了百年不遇的洪涝灾害，转移安置受灾群众8108人，发放救灾资金2323万元，完成了水毁房屋重建任务。开发就业岗位12022个，新增就业9808人，安置残疾人就业220人，城镇失业率控制在4%以下。城镇职工基本养老保险新增参保8080人，基本医疗保险新增参保10020人。108学校按民办学校运营，52中学平稳退回公办校。完成了教师进修学校新址搬迁和34中学、岭东小学、长青小学主体建设。强化校园安全，完成了2.5万平方米的校舍加固工程，为27所学校配备了保安和监控设备。完成了烧伤医院异地迁建、区二院原址改建任务，开展了个体医疗机构量化分级管理和打造社区居民健康之家活动，新农合全口径参合率达98.6%。低保审批实现规范化，农村社区建设实现全覆盖。人口自然增长率为0.6‰。农民人均收入达到7389元，同比增长12.2%。开展大型群众文化活动42场次。成功申报国家和省市科技扶持项目5个。
六、民主法制建设不断加强
办理人大代表建议、政协委员提案174件，办复率为100%。顺利完成第八次村委会换届选举。扎实开展法律“六进”活动，全面完成了“五五”普法任务。开展安全建设年活动，排查整改消防、治安、生产、建筑、交通等各类安全隐患2388个。接待群众来信来访377件次，妥善解决了一批历史遗留问题。受理公开电话投诉8690件，群众满意率为98%。受理软环境举报42件次，办结率达到95%以上。强化审计监督，完成了重点审计项目17项。
人民武装、民族宗教、人防、老龄以及机关管理等工作也都取得了较好成绩。
“十一五”回眸
各位代表，2010年各项任务的完成为“十一五”画上了圆满句号。“十一五”时期是二道区发展史上发生巨大变化的五年，是综合实力显著提升、城乡面貌日新月异、社会事业蓬勃发展、民生状况持续改善的五年。
五年来，我们突出加快发展主题，着力建设“三大园区”，大力发展“四大经济”，全力推动“两个转变”、“四个转型”，政府各项工作取得了长足进步，跃上了新的台阶。
----生产总值2010年完成115亿元，是2005年32亿元的3.6倍；财政收入2010年完成20.2亿元，是2005年5.7亿元的3.5倍；固定资产投资“十一五”期间累计完成452亿元，是十五期间38亿元的11.9倍。
----累计落实项目393个，其中亿元以上项目199个、5亿元以上项目58个，被列为省市重大项目18个，是二道区历史上项目个数最多、质量最好的时期。
----累计开发就业岗位54450个，转移农村劳动力10000人次，发放低保资金1.72亿元，改造农村泥草房4310户，解决农村2万人的安全饮水问题，支付新农合统筹基金1852万元，改造、新建10所城乡中小学校和33个农村社区用房，成立了80个残疾人农机互助组，是二道区历史上民生投入最大、群众得到实惠最多的时期。
----累计改造棚户区570万平方米，是全省改造棚户区面积最大的城区，基本完成了旧城改造。累计修建乡村道路508公里，是全省新修乡村道路里程最多的城区，基本实现了村村通、屯屯通。
----物流集中区成为全省最大的综合物流园区，建成了全省唯一的内陆通关港口，全省最大的石材陶瓷交易市场，全省最大的家居装饰装潢材料批发市场，全省最大的生产资料交易市场，全省最大的工业品交易市场，全省最大的专业钢材批发市场，全省最大的君子兰花卉交易市场，全省最大的茶叶茶具交易市场，形成了全省最大的以生产生活资料为主的市场集群。
各位代表，“十一五”取得的成绩来之不易，这是在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，经过全区广大干部群众共同努力实现的。在此，我代表区政府向所有为二道区经济社会发展做出贡献的同志们表示衷心的感谢！
在肯定“十一五”发展成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：经济总量偏小，转型任务较重，区域综合竞争能力需要进一步增强；主导产业支撑力、带动力不够明显，现代服务业比重不大，产业布局结构需要进一步优化；财政收入还不稳固，支柱性财源需要进一步涵养；城市综合建管水平与群众期待还有差距，基础设施配套功能需要进一步完善；影响社会稳定的一些矛盾有待化解，民生保障和公共服务能力需要进一步提升；一些部门的服务意识还不牢固，软环境建设以及干部谋划和落实工作的能力需要进一步加强。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
2011年工作安排
2011年是“十二五”开局之年，做好全年工作，对顺利实施“十二五”发展规划，实现全区经济社会转型发展目标，具有重要意义。
总体思路：认真贯彻落实区委三届十次全会精神，牢牢把握“长吉一体化”战略机遇，以转变经济发展方式为主线，推进产业优化升级，加大民生改善力度，加速东部新区建设，提升城乡建管水平，打造效能型法治政府，推动全区经济社会转型发展。
主要目标：生产总值完成140亿元，同比增长20%以上。全口径财政收入完成21.6亿元，本级财政收入完成4.3亿元，剔除不可比因素，同比分别增长20%以上。固定资产投资完成168亿元，同比增长20%以上。引进内资30亿元，实际利用外资4700万美元，同比分别增长20%以上。
围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作。
一、突出转型升级，大力发展现代服务业
加快发展现代物流业。编制物流产业发展规划，高起点谋划布局东北部物流项目。在现有生产资料、装饰材料市场为主导的基础上，积极发展纺织、服装、医药、医疗器械等潜力型市场。依托长东北的先进制造业，积极发展服务外包等高端物流业。启动东北亚现代物流枢纽中心和现代物流产业园建设，引导整合一批小型传统物流企业“退企入园”。长春国际工业品交易中心、红星美凯龙家居广场、轮胎大市场、迅康医药物流中心等项目要建成营业。实施二次变电扩容，优化路网结构，积极解决交通拥堵问题，提高物流集中区平台承载能力。
繁荣升级商贸服务业。重点繁荣东盛商圈，晨宇商务中心、晨宇科技城、昊源商城要尽快营业，加快推进万科1948商街、上东商业街区建设，着力引进高星级酒店、品牌专卖店和连锁店，聚集商业人气，促进消费升级。拓展和提升餐饮娱乐、汽车美容、文化休闲等特色商街的规模和档次。大力发展并吸引金融服务、电子商务、科技信息、创意文化、总部经济等现代服务业，向吉林大路、东盛大街、临河街、乐群街集聚。
培育壮大生态休闲产业。坚持保护性开发莲花山生态资源，积极发展商务会展、休闲度假、高尚住宅、都市农业等高端、现代、生态型产业，加快形成知名的生态休闲品牌。科瑞莲花山国际中央休闲区、亚泰莲花山国际生态旅游度假区项目要加快手续办理并启动建设，完成君子兰花卉交易中心二期建设，劝农千亩菜田要全面投产，并启动蔬菜批发市场建设。
全力做好招商引资工作。以三大园区为主要平台，充分发挥区位优势、产业优势、资源优势，重点围绕产业转型升级，引进一批具有较强支撑力、辐射力和带动力的大项目。要切实抓好重大项目的跟踪服务，确保已有项目早开工、早建设、早投产。全年至少引进1个战略投资者，落实项目100个，其中亿元以上项目40个。
二、突出功能配套，加快推进东部新区建设
高标准编制规划。在《莲花山生态旅游度假区总体规划》获得省政府批准的基础上，完成《控制性详细规划》和《产业发展规划》的编制。同时要创新体制机制，争取“长吉图”和“长吉一体化”的先行先试政策。
加强基础设施建设。以建设莲花山生态旅游度假区“四横四纵”主干路网为重点，按城市道路标准，完成东吉林大路和东自由大路一期工程，英俊大街、雾开河大街、劝农大街、东南湖大路和莲潭大街力争全面开工建设。
加快起步区建设。利用土地挂钩和土地综合整治政策，完成老三道镇区棚户区和石碑岭煤矿塌陷区搬迁改造。调整商贸产业区空间布局，全面建设英俊新镇区，完善水、电、气、污等功能配套。完成劝农宜居核公共配套设施的规划设计。
推进双向城镇化。实施城乡对进、双向城镇化发展模式，引导农村人口向城镇集中，鼓励城市人口到城镇投资、居住。全年力争完成生态移民2500户。
实施生态保护工程。启动雾开河带状湿地公园二期工程建设。恢复湿地1300公顷，培育林地80公顷，增加蓄水100万立方米。继续推进示范村达标建设，开展乡容村貌整治，加强乡村道路的维护管理，绿化美化村屯15个。
三、突出品质提升，深入开展环境综合整治
打造精品街路。巩固拓展吉林大路、东盛大街精品化改造成果，继续整饰沿街两侧老旧楼体和牌匾，对人行步道、井具、树穴、标牌等道路和市政设施进行精细维护和改造，沿线打造绿化、亮化、彩化景观，着重将吉林大路打造成充满现代时尚气息、展示绿色宜居文化、彰显城市风格品质的“长春第一路”，将东盛大街打造成自然生态、品位高雅、特色鲜明的精品绿化示范街。
改造基础设施。拉伸主城区东西、南北交通大动脉，畅通三、四环之间道路微循环，提高城市东部、北部通行能力。完成远达大街延长段、东环城路、四通路、东新路、荣光路等10条道路的新建、拓宽和改造。按城市景观河标准，完成东新开河综合治理的规划设计，并启动河道清淤工程。
美化市容环境。启动临河街标准化街路建设。加快推进八里堡湿地公园建设、柴油机历史文化街区“柴园广场”治理和城市出入口改造。将城乡结合部纳入城市环卫管理范围，对吉林大路、东盛大街等5条城市主干道实行机械化、全天候清扫保洁。全面清理整治违法建设、露天烧烤、占道经营等现象，进一步提升城区形象。
四、突出民生改善，协调发展各项社会事业
办好民生实事。启动民生大厦建设，实行民生一站式服务。改造城乡结合部棚户区60万平方米，建设政府保障性住房4万平方米。开发就业岗位10000个，新增城镇就业10000人，零就业家庭动态保持为零。城镇居民基本养老保险新增参保8000人，医疗保险新增参保4000人。转移农村劳动力3500人，农民人均年收入达到8300元。安排残疾人就业200人。对100栋老楼进行“暖房子”节能改造。
发展各项事业。提高基础教育水平，大力创办公办幼儿园。加快教育资源整合利用，完成34中、岭东、长青小学异地建设和腰十小学重建任务。继续实施校舍安全加固工程。完善基本医疗服务体系，理顺卫生监督职能，完成区二院、中医院整体转型为社区卫生服务中心工作，提高烧伤特色专科影响力。推进城乡社区特色化建设，组织完成好第四次城市社区居委会换届选举工作。完成乡镇标准化文化站建设和科普网络学校建设。人口自然增长率控制在1.2‰以下。
打造平安二道。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，建立健全社会风险防控体系。开展安全生产专项整治行动，杜绝重大安全责任事故的发生。完善应急管理体系，增强处置突发事件的能力。进一步畅通群众诉求渠道，落实信访工作责任制，办好市长公开电话，妥善解决群众反映的问题，促进社会和谐稳定。
五、突出依法行政，切实加强政府自身建设
坚持高效服务。主动适应转型发展的新要求，不断创新理念，改进作风，优化流程，提高执行落实能力。继续实施重点工作绩效评估和目标管理。深化政务公开，推进电子政务建设。营造良好的经济发展软环境。
坚持依法行政。自觉接受人大、政协和社会的监督。坚持重大事项依法科学民主决策。支持监察、审计部门开展监督，规范行政行为。启动“六五”普法工作。严格落实党风廉政建设责任制。
各位代表，我们正站在新的历史起点上，正处于战略转型和加快发展的关键时期。让我们在区委的领导下，集聚各方智慧，团结各方力量，为开创全区经济社会转型发展新局面而努力奋斗！
