信息公开

长二府办发〔2020〕21号　　

英俊镇人民政府，各街道办事处，长春国际物流经济开发区管委会，区各相关部门，驻区各相关垂直管理部门：

　　《长春市二道区重特大房屋安全突发事故应急预案（修订稿）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

　　长春市二道区人民政府办公室

　　2020年5月13日

　　（此文件公开发布）

　　长春市二道区重特大房屋安全突发事故

　　应急预案（修订稿）

　　目   录

　　1 总则

　　1.1  编制目的

　　1.2  编制依据

　　1.3  适用范围

　　1.4  等级分类

　　1.5  工作实施

　　2 组织体系及相关机构职责

　　2.1 组织体系

　　2.2 领导机构

　　2.3 工作机构

　　2.4 综合协调机构

　　2.5 各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋安全　

　　　　抢险应急机构

　　2.6 专家组组成及职责

　　2.7 现场组织机构及职责

　　3 监测、预警和报告

　　3.1  监测系统

　　3.2  预警与报告

　　3.3  举报制度

　　4 重特大房屋安全突发事故的应急响应与终止

　　4.1  分级响应机制

　　4.2  应急响应程序

　　4.3  信息报送

　　4.4  应急终止

　　4.5  后期处置

　　5 应急保障

　　5.1  组织排险

　　5.2  抢险救灾

　　5.3  资金保障

　　5.4  物资保障

　　6 附则

　　6.1宣传、培训

　　6.2 预案解释

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　为保证城市房屋使用安全，提高我区处置房屋安全突发事故的能力，在重特大房屋安全事故发生时做到统一指挥、迅速行动、科学有效地控制伤亡事故事态和进行应急救援工作，及时准确地调度所需的人员、物资、设备，最大程度地预防和减少突发房屋安全事故及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《长春市突发公共事件总体应急预案》《长春市城市房屋安全管理条例》《长春市重特大房屋安全突发事故应急预案（修订稿）》, 结合我区房屋安全管理实际情况，制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本城区内国有土地上依法交付使用的房屋。

　　1.4 等级分类

　　房屋安全事故根据房屋的危险程度和重特大突发事故的大小划分三级。

　　Ⅰ级险情 　房屋发生整体坍塌，须立即组织实施抢险救灾；

　　Ⅱ级险情  　房屋随时有倒塌危险，须立即组织人员迁出撤离；

　　Ⅲ级险情  房屋出现安全隐患，有危险点，须及时采取排险解危措施。       

　　1.5 工作实施

　　Ⅰ级险情的抢险救灾工作，由区房屋抢险救灾应急领导机构在市房屋抢险救灾应急领导机构的指导下实施，以区房屋安全主管部门、各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区为主，全区各相关部门按照职能分工各司其责。

　　Ⅱ级险情由房屋所在街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区组织房屋所有权人（使用人）进行治理，房屋所有权人（使用人）无能力治理时，由区政府负责组织力量进行治理。

　　Ⅲ级险情由房屋所在地街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区负责组织房屋所有权人（使用人）进行治理，房屋所有权人（使用人）无能力治理时，由所在地街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区负责治理，区房屋安全主管部门进行指导、检查。

　　2 组织体系及相关机构职责

　　2.1 组织体系

　　二道区重特大房屋安全突发事故救援组织体系由区、各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区的房屋抢险救灾应急领导机构、指挥机构、综合协调机构、应急救援队伍等机构组成。

　　2.2 领导机构

　　2.2.1指挥部组成

　　区房屋抢险救灾应急指挥部总指挥由区长担任，副总指挥由主管副区长担任；指挥部成员由区住房和城乡建设局局长、区应急管理局局长、政府相关部门负责人、各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区主任、房屋结构安全专家及相关单位主要负责人担任。                  

　　2.2.2指挥部的主要职责 

　　（1）依据相关法律、法规，贯彻执行国家和市、区有关房屋安全应急管理工作的方针、政策，认真落实市、区有关房屋安全管理突发应急工作的指示和要求；

　　（2）领导、指挥、协调重特大房屋安全突发事故的应急处理工作；

　　（3）调动相关单位和部门的处置力量和资源；

　　（4）负责突发重特大房屋安全事故应急处理事项的决策；

　　（5）负责及时准确向社会通报事故信息；

　　（6）审议批准区重特大房屋安全突发事故应急处理工作报告等。

　　（7）适时启动相应等级的应急预案，确保城市房屋抢险救援工作的顺利进行；督办、查办、指导全区及各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区抢险救灾工作的落实。

　　2.3 工作机构

　　2.3.1 成员单位

　　区重特大房屋安全突发事故救援工作组成员根据突发事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要由区委宣传部、区住房和城乡建设局、区应急管理局、公安二道分局、区财政局、水务集团二道分公司、区卫健局、区消防大队、供电二道分公司、通讯公司、区城市管理局、各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区等部门和单位组成。

　　2.3.2 成员单位职责

　　区住房和城乡建设局接到重特大房屋安全突发事故有关指示、通报或报告后，立即上报区房屋抢险救灾应急指挥部，并将抢险行动指令下达给相关单位，将有关情况通报相关部门，并上报区政府，组织各部门制定实施事故抢险方案，协调落实抢险应急运行方案；负责组织供水、供热、供气、供电等企业控制相关设施；排查市政设施隐患。

　　区委宣传部负责协调重特大突发房屋安全事故的信息发布。

　　区应急管理局负责协调现场救援抢险，参与事故原因的调查、处理。

　　公安二道分局负责提供警力对现场实行交通管制；负责对现场附近的群众实施疏散、警戒和治安；负责事故相关责任的调查。防止或制止趁机扰乱抢险秩序的不法活动。

　　区财政局负责事故应急处理、救援资金的保障。

　　区卫健局负责组织医疗卫生救援。

　　区消防大队负责现场救援抢险。

　　通讯公司负责通讯指挥线路畅通。

　　区城市管理局负责组织机械设备排险。

　　各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区负责依据职责做好本辖区的房屋安全事故指挥调度、抢险救灾工作，负责应急处理、救援资金的保障。

　　2.4 综合协调机构

　　2.4.1综合协调机构为区住房和城乡建设局，主任由分管副局长担任。

　　2.4.2 综合协调机构职责

　　（1）建立和完善重特大房屋安全突发事故应急预警机制，组织制定（修订）二道区重特大房屋安全突发事故应急预案；

　　（2）贯彻落实区重特大房屋安全突发事故应急指挥部的各项部署，组织实施应急处理工作；

　　（3）检查督促各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区、有关部门做好各项应急处理工作，及时有效地控制危害，防止事故蔓延扩大；

　　（4）研究协调解决重特大房屋安全突发事故应急处理工作中的具体问题、必要时采取的有关控制措施；

　　（5）收集、汇总房屋灾情信息和抢险救灾工作进展情况，向区政府报告应急处理情况，向各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋安全应急管理部门通报情况；

　　（6）为新闻机构提供事故的相关信息；

　　（7）协调区应急管理局做好事故调查处理工作；

　　（8）完成指挥部交办的其它工作。

　　2.5 各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋安全抢险应急机构

　　2.5.1各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区成立相应的房屋抢险救灾机构，由主任、分管副主任担任指挥，成员包括各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区等相关部门，并吸收相关房屋管理单位、物业企业。各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋抢险救灾机构接受区房屋安全管理委员会的监督、检查和指导，并向其汇报工作。

　　2.5.2各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋安全抢险应急机构的职责

　　（1）各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋抢险救灾机构负责本辖区内房屋的安全工作，督促房屋所有权人（使用人）及时排险解危；

　　（2）房屋出现险情后全面开展抢险救灾工作，及时抢救受灾群众的生命和财产，组织受灾后群众的疏散、撤离；

　　（3）落实抢险救灾各项保障措施，确保抢险救灾工作顺利实施。

　　2.6 专家组组成及职责

　　2.6.1专家组组成人员

　　成立区重特大房屋安全突发事故专家组，由房屋安全鉴定专家组成。

　　2.6.2 专家组职责

　　参与重特大房屋安全突发事故应急工作，指导重特大房屋安全突发事故应急处置工作，分析事故产生的原因及造成的危害。为区政府重特大房屋安全突发事故应急指挥决策提供科学依据。

　　2.7 现场组织机构及职责

　　区房屋抢险救灾应急指挥部接到重特大突发房屋安全事故报告后，应迅速将抢险行动指令下达给相关工作组，将有关情况通报相关部门，并上报区政府。

　　2.7.1现场警戒工作组

　　由公安二道分局负责现场警戒，对现场实行交通管制,对现场附近的群众实施疏散、警戒和治安。

　　2.7.2现场抢险工作组

　　由应急管理、住建、消防、公安、卫健、城市管理、电力、通讯等相关部门组成。负责迅速组织现场抢险队伍，赶到现场；迅速查明险情并进行抢险，采取措施防止事故蔓延；明确分工，

　　按先救被困人员、防止次生灾害、抢救财产的顺序投入抢险作业；协调和组织其它相关单位迅速进入现场检查现场情况，防止因抢险不当使事故扩大。

　　2.7.3 现场救护组

　　由区卫健局负责组织医疗卫生救援，对受伤人员进行现场救护。

　　2.7.4 现场勘察组

　　由住建、应急、消防、公安组成。负责携带摄录设备、监测仪器、工具进入事故现场进行勘查，全面摄录事故现场情况；检测必要的设备、管线、材料损害情况；核查设计文件图纸，分析事故原因，提供和完善抢险、抢修方案所需的有关材料；监督抢险方法和抢修质量，消除抢险抢修的事故隐患。

　　2.7.5 信息发布

　　在区委宣传部的指导下，相关部门会同属地政府迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。负责受理事故发生地现场记者采访申请和管理工作。

　　3  监测、预警与报告

　　3.1 监测系统

　　3.1.1日常检查监测

　　辖区内的房屋产权单位、物业服务企业、各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区，对房屋的安全状况定期进行检查、监测，特别是加强汛期危险房屋的检查、排查和监测。区房屋安全主管部门负责业务指导。

　　3.1.2 检查监测重点

　　重点是年久失修、破损严重的危旧房屋；教育、卫生、体育、文化、交通、商贸服务等公共场所的房屋。

　　3.2 预警与报告

　　3.2.1严格执行事故报告制度，发生重特大房屋安全突发事故后，相关单位和人员应迅速报告上级房屋抢险救灾应急领导机构，不得漏报和瞒报；要落实岗位责任制，责任落实到岗，任务落实到人，确保重特大房屋安全突发事故应急处理工作正常运转。

　　3.2.2全区各相关单位都要严格执行值班值宿制度,值班值宿人员必须坚守岗位，不得脱岗、漏岗，防汛期内要实行24小时值班；在出现灾害性气象条件时要加强对危险房屋的监控，安排专人看护；领导要带头值班查岗，强化房屋安全防范意识，一旦发生灾情，当值人员应立即向主管领导和上级主管部门报告。

　　3.3举报制度

　　任何单位和个人有权向政府相关部门报告重特大房屋安全事故和隐患。举报相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行房屋安全管理职责的行为。

　　4  重特大房屋安全突发事故的应急响应与终止

　　4.1 分级响应机制

　　重特大房屋安全突发事故应急响应坚持属地管理原则，区房屋安全主管部门、各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区，按照有关规定负责重特大房屋安全突发事故的应急处理工作，其他成员单位给予协调支援。

　　4.2 应急响应程序

　　4.2.1 Ⅰ级险情的应急响应

　　房屋所有权人（使用人）或其他人发现房屋有重特大险情发生，应立即向区房屋安全主管部门和出现险情的所在街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区报告。各相关部门按下列程序和内容响应：

　　（1）区房屋安全主管部门接到报告后立即向区政府报告，由区长决定启动应急预案，各相关部门负责人要第一时间到达现场，按照职责分工，开展抢险救灾工作；

　　（2）开通重特大房屋安全突发事故应急指挥机构、现场工作机构、相关专业应急机构的通讯联系，随时掌握事故抢险进展情况；

　　（3）及时向区领导及相关部门报告房屋安全突发事故基本情况和应急救援的进展情况；

　　（4）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场指导现场应急救援；

　　（5）协调应急救援力量开展应急救援工作；

　　（6）需要其他应急救援力量支援时，向区政府提出请求；

　　（7）召集专家组分析事故情况，为应急指挥机构提供技术支持。

　　4.2.2 Ⅱ级险情的应急响应

　　房屋所有权人（使用人）或其他人发现房屋有较大险情发生，应立即向区房屋安全主管部门和出现险情的所在街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区报告。各相关部门按下列程序响应：

　　（1）区房屋安全主管部门和街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区接到险情后要及时互通信息，立即赶赴现场，开通房屋安全突发事故所在地应急指挥机构及相关应急指挥机构的通讯联系，随时掌握事故抢险的进展情况；

　　（2）区房屋安全主管部门在接报后立即组织房屋安全鉴定机构现场勘察鉴定；

　　（3）对鉴定属于Ⅱ级险情的，由主管副区长启动二级应急预案，并提出处理意见报区政府；

　　（4）派出相关应急救援力量参加应急救援，通知相关应急救援力量随时待命，听从指挥。

　　4.2.3 Ⅲ级险情的应急响应

　　房屋所有权人（使用人）或其他人发现房屋出现安全隐患要及时向区房屋安全主管部门和出现险情的所在街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区报告。各相关部门按下列程序响应：

　　（1）区房屋安全主管部门和街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区接到险情后要及时互通信息，立即赶赴现场，开通突发房屋安全事故应急指挥机构的通讯联系，随时掌握事故抢险进展情况；

　　（2）区房屋安全主管部门在接报后，立即组织房屋安全鉴定机构进行现场房屋安全鉴定；

　　（3）经鉴定确定属于Ⅲ级险情的，由区房屋安全管理委员会决定启动Ⅲ级预案，通知所在街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区，由街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区督促房屋所有权人（使用人）采取排险解危措施；

　　4.2.4有关房屋安全突发事故应急工作机构接到房屋安全突发事故信息后，应采取以下行动：

　　（1）启动并实施本部门应急预案；

　　（2）启动本部门应急指挥机构；

　　（3）协调组织应急救援力量并开展应急抢险救援工作；

　　（4）需要其他应急抢险救援力量支援时，向市、区政府报告。

　　4.3 信息报送

　　4.3.1报告时限和程序

　　房屋安全突发事故责任人、责任单位和负有监管责任的单位、及其他人发现房屋安全事故后，应立即向所在区、街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋安全管理部门报告。区、街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋安全管理部门接到报告后迅速向区政府报告，并立即组织进行应急抢险、避险。

　　4.3.2报告方式与内容

　　（1）初次报告。发生房屋安全事故后，房屋所有权人（使用人）、管理单位和其他人可用电话直接报告。报告的主要内容包括：房屋安全突发事故的类型、时间、地点、人员伤亡等情况。

　　（2）阶段报告。区、街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区房屋安全管理部门在接到房屋安全事故报告后，应迅速将事故的发展变化及采取的应急措施等基本情况形成书面材料上报区政府。

　　（3）总结报告。在重特大房屋安全突发事故安全鉴定的基础上，分析事故原因和影响因素，提出今后对此类事故的防范和处置建议。

　　4.4 应急终止

　　重特大房屋安全突发事故险情排除后，应急处置终结，应急救援队撤离现场。区房屋安全主管部门组织有关专家和技术人员进行分析论证，经现场勘察检测确定险情排除后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准后，宣布应急响应结束。

　　4.5后期处置

　　市、区两级房屋安全管理部门根据汇总后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体的处理意见和建议，并对房屋安全事故发生的责任单位、责任人的整改工作情况进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。

　　5 应急保障

　　5.1 组织排险

　　凡经排查认定的危险房屋，必须采取维修加固措施，由区房屋安全管理部门、各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区组织本辖区内的房屋所有权单位（使用人）、房屋管理单位、物业服务企业等部门进行治理。各部门对危险房屋的治理情况应书面报告区房屋安全管理委员会办公室。

　　5.2 抢险救灾

　　发生重特大房屋安全事故后的紧急排险期间，应急管理、住建、城市管理、公安、消防、财政、卫健、供电、供水、供热、燃气、通讯、新闻媒体等部门要全力配合抢险救灾工作，不得以任何借口拖延。全区各有关部门和单位，涉及抢险救灾的所有审批手续要一律从简从速办理。全区各急救中心要提供救护车辆、救护人员和设备，全力配合抢救伤员工作，不得拒绝接收、救治。事故所在的街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区、社区要做好受灾群众的安抚工作。宣传部门要配合各新闻媒体对抢险救灾进行纪实报道，及时发布真实信息，澄清不实传言，宣传先进事迹，维护稳定社会氛围。

　　5.3 资金保障

　　为保证房屋抢险救灾工作的需要，区政府应建立抢险应急专项资金，该项资金专款专用。对于重特大房屋安全突发事故，市级财政根据市委市政府的决策落实应急专项资金。

　　5.4 物资保障

　　各街道办事处、英俊镇、国际物流经济开发区要组织落实抢险救灾物资储备，协调抢险人员、工具、车辆等保障资源的调配，以便于随时投入抢险救灾工作。全区各有关单位要全力配合和支持房屋抢险救灾工作，特殊情况下，区房屋抢险救灾应急指挥部可征用社会物资，抢险工作结束后不能归还的按市场价格给予补偿。

　　6  附则

　　6.1宣传、培训

　　6.1.1 区房屋安全管理委员会办公室应加强全区房屋安全的宣传培训工作，通过各种新闻媒体、宣传等形式，利用专题讲座、知识竞赛等各类活动，广泛宣传房屋安全使用知识和房屋安全管理相关的法律法规，强化房屋所有权人（使用人）和房屋管理单位的安全管理责任。

　　6.1.2 房屋安全管理部门应加强对房屋安全管理人员的日常培训和管理，培养一批素质高、责任心强、技术过硬的房屋安全管理人才队伍。

　　6.2 预案解释

　　本预案由区房屋安全管理委员会办公室负责解释并组织实施。

　　6.3 预案实施

　　本预案自印发之日起实施。《长春市二道区重特大房屋安全突发事故应急预案（修订稿）》（长二府发〔2013〕17号）同时废止。