二道之窗

　　一、 指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以企业群众办事需求为导向，持续深化“互联网+政务服务”改革，全面建立“只跑一次”的审批服务新模式，进一步优化政务服务供给、改善营商环境质量、提升政府治理能力，为建设幸福美好二道提供有力支撑。

　　二、 基本原则

　　（一）全面落实习近平总书记关于全面深化改革重要讲话精神，敢为人先、大胆探索，勇于担当、攻坚克难，以对党和人民高度负责的精神和态度，把改革精神、改革部署、改革要求落到实处。

　　（二）牢牢把握以人民为中心的价值取向，站在企业群众的视角思考改革，用企业群众的语言设定目标，以企业群众的感受确立标准，让企业群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

　　（三）深刻把握改革规律，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，把大刀阔斧、破旧立新的决心与精耕细作、精益求精的作风结合起来，确保改革措施接地气、可操作、能落实。

　　（四）把求真务实放在突出位置，不空喊口号、不搞花架子，不搞形式主义，实实在在改革、踏踏实实干事，抓一件成一件，做一件实一件，让改革成效能够经得起群众和历史的检验。

　　三、工作要求

　　（一）认识再深化。深刻认识政务服务改革是政府深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革，坚决摒弃条块思维、消极态度，咬定青山、踏石留印。

　　（二）内容再丰富。企业群众办事涉及到哪里，政务服务改革就延伸到哪里。所有的政府部门、公用企事业单位，所有的审批服务都要纳入改革范围，没有特殊、没有例外。

　　（三）重点再突出。群众办什么事烦，就把什么列入改革范围；企业办什么事难，就把什么列入必须解决的范畴，集中力量克难攻坚，以点带面、全线突破。

　　（四）标准再提升。紧盯先进改革经验，立足区情锐意创新，形成二道特色、二道模式、二道经验，保持政务服务改革领跑态势，敢打先锋、争创一流。

　　四、办事模式

　　（一）一门办事。9月底前所有事项力争全部纳入统一的政务服务综合平台。公安、税务、社保、医保、公积金、新农合等领域事项要应进必进，无法纳入事项由原办事大厅办理，并设为政务大厅分厅，办理过程和结果接受统一监管。按照省、市统一部署承接下放的权力，做到企业办事不出区、群众办事不出街道。（区行政审批局牵头，各相关部门，各街镇）

　　（二）一窗受理。各类办事大厅取消专业窗口、设置综合窗口。基本建设项目并联审批、企业设立经营证照联办、重点企业优先服务窗口实现一窗受理、集成服务，其余窗口实行无差别全科受理，为企业群众提供跨部门、跨层级的综合办事服务。（区行政审批局牵头，各相关部门，各街镇）

　　（三）一网通办。通过各部门业务系统与政务服务综合平台的全面对接，实现业务联通、数据共享。部门网上业务向网上办事大厅整合，形成统一入口，统一身份认证，按需共享数据，力争在9月底前做到“单点登录、全网通办”，切实提高政务服务的便捷性。（区行政审批局牵头，各相关部门）

　　（四）一章审批。深入推进相对集中行政许可权改革试点，区属15个业务主管部门向行政审批局集中划转、分批移交审批事项；各垂直管理部门审批事项按省、市安排逐步进入统一的政务服务平台受理办理。收缴、封存全区42枚审批章，启用“二道区行政审批专用章”，着力构建“一张网集成、一枚章审批、一次性办结、一条龙服务、一体化监督”的新型审批服务模式。

　　（五）一次跑动。全面推行网上办事，网上申请、网上办结，实现“零跑动”事项年底前力争达到30%。必须到现场办的，建立现场申请、现场办结，现场申请、快递送达，容缺受理、网上补件，网上预审、现场核验等多种办事模式，年底前“只跑一次”事项达到90%以上。（区行政审批局牵头，各相关部门，各街镇）

　　五、主要内容

　　（一）提效率

　　1.提高企业开办效率。推动“多证合一”、“证照分离”改革，完成工商登记全程电子化，将办理企业设立登记、公章刻制备案和新办企业首次办理申领发票合计时间压缩到5天以内。工商登记后置审批相关证照跨层级、跨部门联办，一窗申请、一表申报、一口出证，企业开办实际用时压缩50%。（区工商分局牵头，各相关部门，各街镇）

　　2.提高项目审批效率。项目审批实现全程电子化，集成领办代办等创新做法，提前介入提供咨询服务和指导，全面压减企业准备时间。（区发改局牵头，区规划分局、区国土分局、区环保分局、区住建局、区行政审批局、各相关部门）

　　3.提高行政许可效率。发挥集中行政许可权改革优势，抓好新型审批模式运行；推动政务（公共）服务中心标准化建设，实现区内“无差异、均等化”服务；打造行政许可标准化流程，与“一门式、一张网”深度融合，推进“一窗受理、集成服务”全面提升审批服务效率和质量。（区行政审批局、各相关部门、各街镇）

　　4.提高公用服务效率。水、气、电、暖等公用服务纳入政务服务综合平台联合办理，全面提高企业和群众获得水气电暖等公共服务的便利程度，年底前力争实现水、气、电、暖全部进入政务（公共）服务中心。（区住建局牵头，区行政审批局、各公用企事业单位、各街镇）

　　（二）优环境

　　5.优化收费环境。开展非税收入收缴改革，按照上级统一支付平台建设的部署和要求，将政府非税收入接入政务服务综合平台，统一对外提供支付服务，构建线上线下一体化收缴体系，实现涉企收费规范化、透明化。（区财政局牵头，区税务分局、区行政审批局、区发改局、各相关部门）

　　6.优化执法环境。运用“互联网+执法监督”模式，利用全市统一构建的行政执法监督平台，对行政审批部门现场勘验、行政执法部门行政执法等行为全程记录、网上管理，做到可追溯、可留痕、可核查。（区法制办牵头，各相关部门，各街镇）

　　7.优化信用环境。利用统一建立的信用平台，归集应用企业和个人信用信息，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制，切实维护公平竞争的市场秩序。（区发改局牵头，区工商分局、区法制办、各相关部门，各街镇）

　　（三）惠民生

　　8.清单惠民。编制涵盖权力事项和公共服务事项的政务服务事项目录,及时更新、发布区级权力清单。按照全市统一编制的惠民政策清单，区分不同群体、生命周期，逐步实现关联办理、主动推送、套餐式服务，让群众清楚知晓惠民政策，让每一项惠民政策都能精准落实到位。（区法制办、区民生办牵头，区编办、区行政审批局、各相关部门，各街镇）

　　9.服务惠民。推行全城通办，群众自愿选择办理地点、结果交付地。开展代办服务、预约服务、延时服务、工作日不间断服务。落实实体大厅建设规范、服务规范，实现办事大厅硬件、服务标准化。利用统计监察系统、视频监控系统，实时掌控、追溯、监察服务情况，推动政务服务质量稳步提升。（区行政审批局牵头，各相关部门，各街镇）

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立“一把手”抓改革机制，强化顶层统筹、顶层推进、顶层落实。区委全面深化改革领导小组统筹全区“只跑一次”改革任务，区政府推进职能转变协调小组负责协调、调度、解决改革中的重大问题，区行政审批局负责制定工作方案，协调推进工作落实。

　　（二）加强履职尽责。各职能部门是推行“只跑一次”改革的主要责任单位, 要按上级业务部门和全区部署推进系统对接、事项承接，梳理编制办事指南, 实现群众和企业“只跑一次”办成事。各街镇要及时承接改革任务和审批服务事项，提高公共服务中心建设、管理和服务水平。各部门（单位）要建立一把手负责制、改革信息快速反馈机制，形成大集成、大联动、大服务格局。

　　（三）加强综合保障。改革进程中涉及人员、财力、技术和后勤等配套需求，全区高位统筹、部门合力保障。要将改革工作列入绩效考核内容，区委区政府督查室、区软环境办公室多维度介入干预、全过程督查督办。

　　（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，做好改革工作的新闻宣传和新闻发布工作，及时报道改革过程中重点工作、重大活动及先进经验，动员企业群众深度参与改革，有效引导社会预期、回应社会关切。